НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ПОСТАНОВА

03.06.2025 № 827

Про застосування санкцій до ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 03 червня 2025 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта, складеного за результатами проведення планової перевірки від 05 травня 2025 року № 91 (далі – Акт № 91), проведеної відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13 листопада 2024 року № 1940, постанови НКРЕКП від 08 квітня 2025 року № 521 «Про збільшення строку проведення планової перевірки ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» та посвідчень на проведення планової перевірки від 25 березня 2025 року № 131, від 14 квітня 2025 року № 159, від 18 квітня 2025 року № 170 та від 30 квітня 2025 року № 192, установлено, що ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» (далі – ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ») (код ЄДРПОУ 44907200) не дотримано вимоги нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201 (далі – Ліцензійні умови), а саме:

Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі – Кодекс ГРМ), а саме:

глави 2 розділу V, а саме:

пункту 2, а саме:

абзацу першого у частині обов’язку Оператора ГРМ направити замовнику письмовий запит щодо уточнення даних протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання, якщо дані в опитувальному листі чи поданих документах потребують уточнення або подані не в повному обсязі, та/або в ситуації, коли найближче місце забезпечення потужності знаходиться на ділянці ГРМ, яка використовується Оператором ГРМ за договором з її власником та потребує узгодження з ним нових приєднань,

абзацу другого у частині обов’язку Оператора ГРМ направити запит до замовника протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання у разі, якщо у найближчій точці/ділянці ГРМ відсутня вільна потужність для приєднання об’єкта замовника,

абзацу шостого, згідно з яким Оператор ГРМ зобов’язаний звернутися до власника газових мереж, які не належать Оператору ГРМ та підключені до його ГРМ, для отримання письмової згоди на приєднання об’єкта замовника до його газових мереж,

абзацу восьмого, згідно з яким Оператор ГРМ протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання (або дати усунення зауваження) на підставі даних опитувального листа, поданих документів та параметрів місця забезпечення потужності і точки приєднання визначає тип приєднання замовника та у цей самий строк надає йому (у визначений в опитувальному листі спосіб) проєкт договору на приєднання, проєкт технічних умов приєднання та відповідні рахунки щодо їх оплати;

абзацу другого пункту 3 у частині забезпечення приєднання об’єкта чи земельної ділянки замовника (будівництво газових мереж зовнішнього газопостачання від місця забезпечення потужності до точки приєднання) впродовж тримісячного строку з урахуванням вимог Кодексу та графіка оплати замовником за договором;

пункту 15 у частині забезпечення функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання;

глави 7 розділу VІ, а саме:

абзацу другого пункту 4, згідно з яким при припиненні (відновленні) розподілу природного газу на об’єкт споживача складається акт у двох примірниках, один з яких залишається у споживача,

абзацу третього пункту 4, згідно з яким у разі відмови споживача від підписання акта про припинення газопостачання (розподілу природного газу) фіксація припинення газопостачання (розподілу природного газу) (крім випадків відключень при аварійних ситуаціях) повинна підтверджуватися відеозйомкою, про що зазначається в акті про припинення газопостачання (розподілу природного газу),

абзацу першого пункту 5, згідно з яким припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) споживачу здійснюється, зокрема, шляхом перекриття запірних пристроїв або встановлення інвентарної заглушки та їх опломбування;

пункту 4 глави 4 розділу ІХ у частині здійснення контрольного зняття показань лічильника газу не рідше одного разу на шість місяців та визначення об'єму розподілу та споживання природного газу на рівні планового місячного об'єму споживання у разі передачі даних неотримання Оператором ГРМ до 06 числа місяця, що настає за розрахунковим, показань лічильника газу та за умови, що лічильник газу не оснащений засобами дистанційної передачі даних;

пункт 2.2 Ліцензійних умов, а саме:

підпункт 1 у частині провадження ліцензованої діяльності лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП),

підпункт 5 у частині обов’язку ліцензіата повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до заяви (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об’єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року,

підпункт 11 у частині забезпечення функціонування кол-центру для обслуговування споживачів, який оснащено єдиним багатоканальним номером телефону для стаціонарних та мобільних телефонів та єдиною електронною скринькою для прийому електронних повідомлень до кол-центру,

підпункт 13 у частині забезпечення належної організації та функціонування особистого кабінету споживача в мережі Інтернет,

підпункт 16 у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням,

підпункт 21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Планів розвитку газорозподільних систем на 2023 – 2032 роки газорозподільного підприємства ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ», затверджених постановою НКРЕКП від 30 грудня 2022 року № 1945 (із змінами, внесеними постановами НКРЕКП від 31 травня 2023 року № 981, від 28 червня 2023 року № 1143, від 28 липня 2023 року № 1392, від 31 серпня 2023 року № 1599, від 29 вересня 2023 року № 1778, від 29 листопада 2023 року № 2236, від 27 грудня 2023 року № 2544) (далі – Плани розвитку на 2023 – 2032 роки)), та Планів розвитку газорозподільних систем на 2024 – 2033 роки газорозподільного підприємства ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ», затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2023 року № 2529 (із змінами, внесеними постановами НКРЕКП від 30 січня 2024 року № 200, від 22 лютого 2024 року № 377, від 01 жовтня 2024 року № 1684) (далі – Плани розвитку на 2024 – 2033 роки),

підпункт 29 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП,

підпункт 30 у частині надання до НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)),

підпункт 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідними рішеннями та чинним законодавством, а саме: постанови НКРЕКП від 02 квітня 2022 року № 365 «Про надання інформації щодо діяльності суб’єктів ринку природного газу під час дії воєнного стану» (далі – постанова № 365) у частині подання до НКРЕКП операторами газорозподільних систем інформації, відповідно до форм, визначених додатками до цієї постанови; пункту 2 постанови НКРЕКП від 30 грудня 2022 року № 1945 «Про затвердження Планів розвитку газорозподільної системи на 2023 – 2032 роки газорозподільного підприємства ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» (далі – постанова № 1945); абзаців першого, четвертого та п’ятого пункту 2 постанови НКРЕКП від 27 грудня 2023 року № 2529 «Про затвердження Планів розвитку газорозподільних систем на 2024 – 2033 роки газорозподільного підприємства ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» (далі – постанова № 2529), пункту 2 розпорядження НКРЕКП від 15 травня 2024 року № 135-р «Про усунення порушень ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» (далі – розпорядження № 135-р);

пункт 2.5 Ліцензійних умов, а саме:

підпункт 1 у частині обов’язку забезпечити відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем доступ замовників до газорозподільної системи для приєднання до неї їх об’єктів будівництва або існуючих об’єктів,

підпункт 6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

підпункт 8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника;

підпункт 1 пункту 2.7 Ліцензійних умов у частині забезпечення виконання вимог про відокремлення і незалежність оператора газорозподільної системи, встановлених статтею 39 Закону України «Про ринок природного газу».

Відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» та Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29 вересня 2023 року № 1800, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» щодо недопущення надалі недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов, а саме:

Кодексу ГРМ, а саме:

глави 2 розділу V, а саме:

пункту 2, а саме:

абзацу першого у частині обов’язку Оператора ГРМ направити замовнику письмовий запит щодо уточнення даних протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання, якщо дані в опитувальному листі чи поданих документах потребують уточнення або подані не в повному обсязі, та/або в ситуації, коли найближче місце забезпечення потужності знаходиться на ділянці ГРМ, яка використовується Оператором ГРМ за договором з її власником та потребує узгодження з ним нових приєднань,

абзацу другого у частині обов’язку Оператора ГРМ направити запит до замовника протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання у разі, якщо у найближчій точці/ділянці ГРМ відсутня вільна потужність для приєднання об’єкта замовника,

абзацу шостого, згідно з яким Оператор ГРМ зобов’язаний звернутися до власника мереж, які не належать Оператору ГРМ та підключені до його ГРМ, для отримання письмової згоди на приєднання об’єкта замовника до його газових мереж;

абзацу другого пункту 3 у частині забезпечення приєднання об’єкта чи земельної ділянки замовника (будівництво газових мереж зовнішнього газопостачання від місця забезпечення потужності до точки приєднання) впродовж тримісячного строку з урахуванням вимог Кодексу та графіка оплати замовником за договором;

глави 7 розділу VІ, а саме:

абзацу другого пункту 4, згідно з яким при припиненні (відновленні) розподілу природного газу на об’єкт споживача складається акт у двох примірниках, один з яких залишається у споживача,

абзацу першого пункту 5, згідно з яким припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) споживачу здійснюється, зокрема, шляхом перекриття запірних пристроїв або встановлення інвентарної заглушки та їх опломбування;

підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині обов’язку ліцензіата повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до заяви (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об’єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року.

2. Накласти штраф на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» у розмірі 1 564 204 (один мільйон п’ятсот шістдесят чотири тисячі двісті чотири) гривні за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов, а саме:

Кодексу ГРМ, а саме:

глави 2 розділу V, а саме:

абзацу восьмого пункту 2, згідно з яким Оператор ГРМ протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання (або дати усунення зауваження) на підставі даних опитувального листа, поданих документів та параметрів місця забезпечення потужності і точки приєднання визначає тип приєднання замовника та у цей самий строк надає йому (у визначений в опитувальному листі спосіб) проєкт договору на приєднання, проєкт технічних умов приєднання та відповідні рахунки щодо їх оплати,

пункту 15 у частині забезпечення функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання;

абзацу третього пункту 4 глави 7 розділу VІ, згідно з яким у разі відмови споживача від підписання акта про припинення газопостачання (розподілу природного газу) фіксація припинення газопостачання (розподілу природного газу) (крім випадків відключень при аварійних ситуаціях) повинна підтверджуватися відеозйомкою, про що зазначається в акті про припинення газопостачання (розподілу природного газу);

пункту 4 глави 4 розділу ІХ у частині контрольного зняття показань лічильника газу не рідше одного разу на шість місяців та визначення об'єму розподілу та споживання природного газу на рівні планового місячного об'єму споживання у разі неотримання Оператором ГРМ до 06 числа місяця, що настає за розрахунковим, показань лічильника газу та за умови, що лічильник газу не оснащений засобами дистанційної передачі даних;

пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 1 у частині провадження ліцензованої діяльності лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП),

підпункту 11 у частині забезпечення функціонування кол-центру для обслуговування споживачів, який оснащено єдиним багатоканальним номером телефону для стаціонарних та мобільних телефонів та єдиною електронною скринькою для прийому електронних повідомлень до кол-центру,

підпункту 13 у частині забезпечення належної організації та функціонування особистого кабінету споживача в мережі Інтернет,

підпункту 16 у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням,

підпункту 21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Планів розвитку на 2023 – 2032 роки, та Планів розвитку на 2024 – 2033 роки,

підпункту 29 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП,

підпункту 30 у частині надання до НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)),

підпункту 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідними рішеннями та чинним законодавством, а саме: постанови № 365 у частині подання до НКРЕКП операторами газорозподільної системи інформації, відповідно до форм, визначених додатками до цієї постанови; пункту 2 постанови № 1945; абзаців першого, четвертого та п’ятого пункту 2 постанови № 2529, пункту 2 розпорядження № 135-р;

пункту 2.5 Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 1 у частині обов’язку забезпечити відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем доступ замовників до газорозподільної системи для приєднання до неї їх об’єктів будівництва або існуючих об’єктів,

підпункту 6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

підпункту 8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника;

підпункту 1 пункту 2.7 Ліцензійних умов у частині забезпечення виконання вимог про відокремлення і незалежність оператора газорозподільної системи, встановлених статтею 39 Закону України «Про ринок природного газу».

Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

3. У межах здійснення заходів державного регулювання ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ»:

у термін до 01 вересня 2025 року надати у розрізі філій:

перелік заходів/напрямків, визначених підпунктом 2 пункту 8 Методики визначення сум додатково отриманого або недоотриманого доходу від здійснення діяльності з розподілу природного газу, що є додатком 31 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року № 428, на які спрямовані/будуть спрямовані економії коштів за елементом витрат структури тарифу «вартість газу на нормативні та виробничо-технологічні втрати/витрати природного газу та власні потреби» за 2023 – 2024 роки, зафіксовані Актом № 91,

підтвердні документи щодо розміру сплаченого податку на прибуток у частині здійснення ліцензованої діяльності з розподілу природного газу за 2023 та 2024 роки, зафіксованого Актом № 91;

з метою забезпечення безпеки постачання природного газу споживачам, ураховуючи здійснення фінансування, що направлене на модернізацію мереж державної форми власності відповідно до пунктів 10 та 13 договорів експлуатації газорозподільних систем або їх складових, ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» у термін до 31 грудня 2025 року довиконати заходи інвестиційних програм на 2024 рік планів розвитку філій ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» на 2024 – 2033 роки у розрізі філій та надати до НКРЕКП підтвердні документи щодо їх виконання та звіт про збільшення вартості державного майна на відповідну суму.

4. Департаменту ліцензійного контролю та Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері після опрацювання підтвердних документів та переліку заходів/напрямків, наданих ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ», визначених пунктом 3 цієї постанови, повернутись до розгляду питання щодо визначення підсумкових сум додатково отриманого або недоотриманого доходу для філій ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ».

5. У разі невиконання ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» пункту 3 цієї постанови, Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері при наступному перегляді тарифів на послуги розподілу природного газу для філій ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» підготувати та винести на засідання НКРЕКП проєкти рішень, якими врахувати відповідні суми додатково отриманого або недоотриманого доходу для філій ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ».

6. Департаменту ліцензійного контролю направити засновнику ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» скановану копію Акта № 91 та рішення, прийняті за результатами його розгляду.

Ця постанова може бути оскаржена до адміністративного суду. Оскарження постанови не зупиняє її виконання.

Голова НКРЕКП                    Юрій ВЛАСЕНКО