НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
ПОСТАНОВА
19.07.2018 № 726
Про відмову у видачі ліцензії з розподілу електричної енергії ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО»
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, 19 липня 2018 року розглянула заяву ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (далі – ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО»), код ЄДРПОУ 00131819 про отримання ліцензії з розподілу електричної енергії та додані до неї документи, одержані НКРЕКП 06 липня 2018 року, та встановила.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» здобувач ліцензії подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії за визначеною ліцензійними умовами формою. До заяви про отримання ліцензії додаються, зокрема, документи відповідно до ліцензійних вимог.
Відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон) орган ліцензування протягом трьох робочих днів з дня одержання заяви про отримання ліцензії встановлює наявність або відсутність підстав для залишення її без розгляду і в разі їх наявності приймає відповідне рішення. Підставою для залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду є, зокрема, підписані документи, що додаються до заяви для отримання ліцензії, подані не в повному обсязі.
Згідно з положеннями статті 13 Закону у разі встановлення наявності підстав для відмови у видачі ліцензії орган ліцензування приймає обґрунтоване рішення про відмову у видачі ліцензії. Підставою для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії за результатом розгляду заяви про отримання ліцензії є, зокрема, встановлення невідповідності здобувача ліцензії ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії.
Відповідно до пункту 1.5 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1470 (далі – Ліцензійні умови), до заяви про отримання ліцензії здобувачем ліцензії надаються документи згідно з переліком, який є вичерпним, зокрема:
відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (додаток 2), до якої додаються електронні географічні карти відповідних територій адміністративно-територіальних одиниць (область, район, місто, село тощо) на електронному носії із нанесеними на них системами розподілу електричної енергії здобувача ліцензії (напругою 6 кВ та вище) (із зазначенням точок розмежування балансової належності між ліцензіатом та іншими власниками електричних мереж (ліцензіатами з виробництва, передачі та розподілу електричної енергії та суб’єктами господарювання, через електричні мережі яких здійснюється прийом та/або віддача електричної енергії від інших ліцензіатів)) та електронні копії документів на електронному носії, що підтверджують перебування на законних підставах у власності здобувача ліцензії засобів провадження господарської діяльності (напругою 6 кВ та вище) (крім тих, що занесені до державних паперових чи електронних інформаційних ресурсів, по яких необхідно вказати реквізити пошуку на відповідному ресурсі);
розрахунок тарифу на розподіл електричної енергії, здійснений відповідно до вимог нормативно-правових актів НКРЕКП.
Згідно з пунктом 1.3 Ліцензійних умов:
засоби провадження господарської діяльності – система розподілу електричної енергії, що перебуває у власності здобувача ліцензії (ліцензіата) та зазначена у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом в установленому цими Ліцензійними умовами порядку);
місце провадження господарської діяльності – територія (або частина території) адміністративно-територіальної одиниці, де розташована система розподілу електричної енергії, що перебуває у власності здобувача ліцензії (ліцензіата), та електричні мережі інших власників, які приєднані до мереж здобувача ліцензії (ліцензіата) (з якими укладені відповідні договори згідно із законодавством), які не мають ліцензії на розподіл електричної енергії, яку здобувач ліцензії (ліцензіат) зазначив у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом в установленому цими Ліцензійними умовами порядку). Якщо на території адміністративно-територіальної одиниці розташовані системи розподілу електричної енергії інших ліцензіатів з розподілу електричної енергії, то місце провадження діяльності кожного з цих ліцензіатів визначається відповідно до території розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності ліцензіата, та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж цього ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно із законодавством).
При цьому згідно з пунктом 2.3 Ліцензійних умов при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися технологічних вимог, зокрема мати у власності засоби провадження господарської діяльності.
На підтвердження права власності заявленими засобами провадження господарської діяльності ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» було надано електронні копії документів на електронному носії, зокрема Рішення Виконавчого комітету Гребінківської міської ради Полтавської області від 05 жовтня 2000 року № 557 (далі – Рішення № 557), Рішення Галущиногреблянської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 29 грудня 2006 року (далі – Рішення б/н).
Відповідно до зазначених Рішень ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» приймає на баланс, зокрема, КЛ-10 кВ (Рішення № 557) та ПЛ-35кВ (Рішення б/н), що не відповідає вимогам Ліцензійних умов у частині перебування заявлених засобів у власності.
Крім того, відповідно до Рішення Десятої сесії п’ятого скликання Полтавської обласної ради від 06 вересня 2007 року (далі – Рішення від 06 вересня 2007 року) ВАТ «Полтаваобленерго» передавалися на баланс, зокрема, трансформаторні підстанції та зовнішні мережі електропостачання, однак актом від 08 лютого 2008 року, прийнятим на виконання Рішення, ВАТ «Полтаваобленерго» приймає у власність основні фонди. При цьому змін до Рішення щодо передачі у власність ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» надано не було.
Слід також зазначити, що відповідно до звітів з виконання інвестиційних програм 2013–2015 років ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» введено в експлуатацію низку трансформаторних підстанцій та ліній електропередач напругою 10-110 кВ. Проте документів на підтвердження права власності на зазначені засоби провадження господарської діяльності ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у повному обсязі надано не було.
Отже, ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не підтверджено право власності на заявлені здобувачем засоби провадження господарської діяльності.
Окремо зазначаємо, що ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» на електронній географічній карті зазначено не всі точки розмежування балансової належності між ліцензіатом та іншими власниками електричних мереж (ліцензіатами з виробництва, передачі та розподілу електричної енергії та суб’єктами господарювання, через електричні мережі яких здійснюється прийом та/або віддача електричної енергії від інших ліцензіатів); не був наданий розрахунок тарифу на розподіл електричної енергії, здійснений відповідно до вимог нормативно-правових актів НКРЕКП, у зв’язку з відсутністю розробленого НКРЕКП відповідного нормативно-правового акта, а також форма наданих відомостей про місця та засоби провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії не в повній мірі відповідає формі, наведеній у додатку 2 до Ліцензійних умов (найменування граф 2 та 4).
Таким чином, розглянувши надані ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» документи, можна дійти висновку про невідповідність здобувача ліцензії ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії.
Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону у разі відмови у видачі ліцензії на підставі встановлення невідповідності здобувача ліцензії ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії, здобувач ліцензії може подати до органу ліцензування нову заяву про отримання ліцензії після усунення причин, що стали підставою для прийняття такого рішення.
Отже, якщо ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» має намір звернутися із новою заявою про отримання ліцензії з розподілу електричної енергії, НКРЕКП пропонує усунути причини, що стали підставою для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії, а саме надати до НКРЕКП копії документів, які підтверджують право власності на заявлені засоби провадження господарської діяльності, та надати документи відповідно до вимог пункту 1.5 Ліцензійних умов у повному обсязі.
З огляду на викладене, відповідно до пункту 1 частини третьої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послугах» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:
Відмовити ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00131819) у видачі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у зв'язку з невідповідністю здобувача ліцензії ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії.
Голова НКРЕКП О.Кривенко