НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
ПОСТАНОВА
14.08.2018 № 845
Про відмову ПП «ЕКО-СТАРТ» у видачі ліцензії з захоронення побутових відходів
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання, 14 серпня 2018 року розглянула заяву про отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЕКО-СТАРТ» (далі – ПП «ЕКО-СТАРТ»), код ЄДРПОУ 31876080 та додані до неї документи, одержані НКРЕКП 01 серпня 2018 року, та встановила.
Згідно з частиною третьою статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон) підставою для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії за результатом розгляду заяви про отримання ліцензії є:
встановлення невідповідності здобувача ліцензії ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії;
виявлення недостовірності даних у підтвердних документах, поданих здобувачем ліцензії. Виявленням недостовірності даних у підтвердних документах, поданих суб'єктом господарювання до органу ліцензування, є встановлення на момент подання документів здобувачем ліцензії чи ліцензіатом наявності розбіжності між даними, наведеними у них, та фактичним станом цього суб'єкта господарювання.
Відповідно до статті 11 Закону здобувач ліцензії подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії за визначеною ліцензійними умовами формою. При цьому до заяви про отримання ліцензії додаються документи відповідно до ліцензійних вимог, зокрема згідно з підпунктами 1, 2 та 8 пункту 1.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів, затверджених постановою НКРЕКП від 04 квітня 2017 року № 467 (далі – Ліцензійні умови):
Відомості про засоби провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів;
Відомості про місця провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів;
засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують право власності, господарського відання, користування здобувача ліцензії на земельну ділянку та заявлені засоби провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів або їх використання/експлуатацію на іншій законній підставі.
Згідно з пунктом 1.4 Ліцензійних умов, НКРЕКП здійснює ліцензування господарської діяльності з захоронення побутових відходів у разі, якщо суб’єкт господарювання провадить (має намір провадити) діяльність з захоронення побутових відходів для населених пунктів з чисельністю населення понад 100 тисяч осіб (сукупно) та/або суб’єкт господарювання провадить (має намір провадити) діяльність з захоронення побутових відходів на об’єктах (полігон/звалище) з потужністю понад 50 тисяч тонн або 200 тисяч метрів кубічних побутових відходів на рік.
При цьому пунктом 1.3 Ліцензійних умов визначено, що місце провадження діяльності – територія/земельна ділянка, у межах якої провадиться господарська діяльність з захоронення побутових відходів за допомогою комплексу об’єктів, споруд, пов’язаних єдиним технологічним процесом, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії.
Відповідно до наданої ПП «ЕКО-СТАРТ» Відомості про місця провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів та копії паспорта місця видалення відходів від 18 серпня 2011 року № 5-3-20 зазначено місце провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів – шламовідвал для захоронення ТПВ IV класу небезпеки за адресою: Київська обл., Броварський р-н, Богданівська сільська рада, вул. Північна, 1.
Згідно з частиною дванадцятою статті 351 Закону України «Про відходи» захоронення побутових відходів дозволяється тільки на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах.
Разом з тим ПП «ЕКО-СТАРТ» не надано документи, які відповідно до підпункту 8 пункту 1.6 Ліцензійних умов підтверджують наявність місця провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів – полігона або звалища.
Крім того, при розгляді НКРЕКП питання про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів ПП «ЕКО-СТАРТ» було встановлено таке.
НКРЕКП відповідно до повноважень, встановлених Законом України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», здійснювався моніторинг та аналіз ситуації на ринках перероблення та захоронення побутових відходів, а також прогнозування стану розвитку таких ринків. Для проведення такого моніторингу приймалась зведена інформація від обласних та Київської міської державних адміністрацій щодо показників діяльності суб’єктів господарювання у сферах захоронення та перероблення побутових відходів за 2016 рік.
За даними проведеного моніторингу у Київській області середня норма надання послуги з вивезення побутових відходів у 2016 році становила 392,96 кг побутових відходів на одну людину.
Разом з тим відповідно до інформації, наданої у заяві ПП «ЕКО-СТАРТ», фактичний обсяг захоронення побутових відходів ПП «ЕКО-СТАРТ» за попередній календарний рік склав 116 тис. тонн при обслуговуванні сукупно 71 тис. осіб, що складає 1 633 кг побутових відходів на одну людину, що більше ніж у чотири рази перевищує середню норму надання послуги з вивезення побутових відходів у Київській області.
У зв’язку з цим є підстави вважати, що заявлені обсяги захоронення ПП «ЕКО-СТАРТ» побутових відходів можуть включати відходи, пов'язані з виробничою діяльністю підприємств, які відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» не відносяться до побутових відходів.
Крім того, у пункті 1 Відомості про засоби провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів (далі – Відомість) ПП «ЕКО-СТАРТ» зазначено, що загальна площа орендованого адміністративного (офісного) будинку становить 7 м2. Проте ПП «ЕКО-СТАРТ» надано, зокрема, копії Типового договору оренди майна, що належить до комунальної власності територіальної громади, від 06.05.2018 № 2/5-18 між Богданівською сільською радою Броварського району Київської області та ПП «ЕКО-СТАРТ» та акта приймання-передачі від 06.05.2018 оренди нерухомого майна (офісного) будинку площею 9 м2.
Таким чином, розглянувши подані ПП «ЕКО-СТАРТ» документи, НКРЕКП дійшла висновку про встановлення невідповідності здобувача ліцензії ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії, та виявлення недостовірності даних у підтвердних документах, поданих здобувачем ліцензії.
Ураховуючи норми частин четвертої та п'ятої статті 13 Закону у разі відмови у видачі ліцензії на підставі встановлення невідповідності здобувача ліцензії ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії, та виявлення недостовірності даних у підтвердних документах, поданих здобувачем ліцензії, здобувач ліцензії може подати до органу ліцензування нову заяву про отримання ліцензії після усунення причин, що стали підставою для прийняття такого рішення, не раніше ніж через три місяці з дати прийняття відповідного рішення про відмову.
Таким чином, якщо ПП «ЕКО-СТАРТ» має намір звернутися із новою заявою про отримання ліцензії з захоронення побутових відходів не раніше ніж через три місяці з дати прийняття рішення про відмову, НКРЕКП пропонує усунути причини, що стали підставою для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії, а саме надати до НКРЕКП копії документів, які підтверджують наявність у здобувача ліцензії місця провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів – полігона або звалища, достовірні дані про засоби провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів, зазначені у Відомості та підтвердних документах, поданих до заяви про отримання ліцензії, а також надати обґрунтування щодо величини фактичного річного обсягу за попередній календарний рік та заявленого річного обсягу захоронення побутових відходів.
З огляду на викладене, відповідно до пунктів 1, 2 частини третьої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:
Відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ЕКО-СТАРТ» (код ЄДРПОУ 31876080) у видачі ліцензії на право провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів у зв’язку з невідповідністю здобувача ліцензії ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії, та недостовірністю даних у підтвердних документах, поданих суб'єктом господарювання до органу ліцензування.
Голова НКРЕКП О.Кривенко