Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

НПА
Про накладення штрафу на ПАТ "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання

День оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора: 03.12.2020

Постанова

від 25 листопада 2020 р. № 2168

Про накладення штрафу на ПАТ "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання

Постанови

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ПОСТАНОВА

25.11.2020 № 2168

Про накладення штрафу на ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 25 листопада 2020 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Актів позапланової виїзної перевірки від 27 жовтня 2020 року № 422 та № 423, проведеної відповідно до постанов НКРЕКП від 26 серпня 2020 року № 1617 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» та від 07 жовтня 2020 року № 1856 «Про збільшення строку проведення позапланової виїзної перевірки ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» на підставі посвідчень на перевірку від 09 вересня 2020 року № 438 та № 439, установлено, що ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00130926) недотримано вимоги нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 25 липня 2017 року № 932 (далі – Ліцензійні умови з розподілу електричної енергії № 932), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 13 квітня 2017 року № 504 (далі – Ліцензійні умови з постачання електричної енергії), та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1470 (далі – Ліцензійні умови з розподілу електричної енергії № 1470), а саме:

пункт 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», яким встановлено, що у разі відокремлення оператор систем розподілу (далі – ОСР) є правонаступником в частині прав та обов’язків, зокрема пов’язаних із провадженням діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та із провадженням діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами за договорами на постачання електричної енергії та про користування електричною енергією;

пункт 2.2 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії у частині здійснення ліцензованої діяльності відповідно до законів України «Про електроенергетику», «Про ринок електричної енергії», «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють діяльність в електроенергетиці, зокрема:

пункт 6 розділу ІІ Порядку продажу, обліку та розрахунків за вироблену електричну енергію з альтернативних джерел енергії об’єктами електроенергетики (генеруючими установками) приватних домогосподарств, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 27 лютого 2014 року № 170, у частині надання під час улаштування вузла обліку (засобу обліку) представниками електропостачальника у двох примірниках для ознайомлення та підписання побутовому споживачу підготовленого та підписаного відповідальною особою електропостачальника договору купівлі-продажу,

підпункт 4 пункту 9.6.1 глави 9.6 розділу IX Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 312 (далі – Правила роздрібного ринку електричної енергії), щодо обов’язку електропостачальника у рахунках за електричну енергію та на власному вебсайті в особистому кабінеті споживача зазначати інформацію про розмір наданої житлової субсидії та/або пільги (у разі наявності);

пункт 2.2 глави 2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 932 щодо обов’язку ліцензіата здійснювати господарську діяльність з розподілу електричної енергії відповідно до законів України «Про електроенергетику», «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії» та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема:

Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 17 січня 2013 року № 32 (далі – Правила), а саме:

підпункту 2.1.2 пункту 2.1 Правил (у редакції, що діяла з 12 травня 2017 року), яким встановлено, що електропередавальна організація протягом п’яти робочих днів від дня подання заяви надає замовнику підписаний договір про приєднання, невід’ємною частиною якого є технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок,

підпункту 2.1.3 пункту 2.1 Правил (у редакції, що діяла до 12 травня 2017 року), яким, зокрема, встановлено, що інший строк виконання послуги з приєднання погоджується із замовником у договорі про приєднання з посиланням на вимоги нормативних документів, що визначають строки проєктування та будівництва. Про збільшення строку надання послуги зі стандартного приєднання електропередавальна організація повідомляє замовнику в день переривання, встановленого абзацом третім цього підпункту, строку із зазначенням кількості робочих днів продовження строку та переліку організацій, до яких звернулась електропередавальна організація щодо питання землевідведення з посиланням на офіційне листування,

підпункту 2.1.3 пункту 2.1 Правил (у редакції, що діяла з 12 травня 2017 року), яким, зокрема, встановлено, що встановлені строки надання послуг зі стандартних приєднань можуть бути змінені за згодою сторін договору про приєднання у разі впливу істотних факторів на тривалість будівельно-монтажних робіт або з інших причин, погоджених сторонами договору про приєднання. У разі необхідності збільшення строку надання послуги зі стандартного приєднання через затримку здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об’єктів електроенергетики (затримка в погодженні власника (власників) або користувача (користувачів) земельної ділянки (земельних ділянок)) електропередавальна організація не пізніше ніж за 10 робочих днів до закінчення строку надання послуги з приєднання письмово та відповідно до вимог розділу IV цих Правил повідомляє замовника про збільшення терміну проєктування на 30 календарних днів (з наданням документального підтвердження причин виникнення затримки),

підпункту 2.1.4 пункту 2.1 Правил (у редакції, що діяла до 12 травня 2017 року), яким встановлено, що електропередавальна організація надає замовнику підписаний договір про користування електричною енергією або договір про постачання електричної енергії не пізніше 5 днів після введення в експлуатацію електроустановок зовнішнього електрозабезпечення,

підпункту 2.1.4 пункту 2.1 Правил (у редакції, що діяла з 12 травня 2017 року), яким встановлено, що енергопостачальник надає замовнику підписаний договір про постачання електричної енергії або договір про користування електричною енергією не пізніше 5 робочих днів після введення в експлуатацію об’єкта замовника та електроустановок зовнішнього електрозабезпечення від точки приєднання до об'єкта замовника, підписання між електропередавальною організацією та замовником двох примірників акта про надання/отримання послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж та виконання всіх зобов’язань за договором про приєднання,

пункту 4.2 Договору про приєднання до електричних мереж (типова форма), що є додатком 1 до Правил (у редакції, що діяла з 12 травня 2017 року), щодо обов’язку виконавця послуг надати замовнику рахунок на сплату плати за приєднання не пізніше 3 (трьох) робочих днів від дати укладення цього Договору;

Кодексу систем розподілу, затверджений постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 310 (далі – Кодекс), а саме:

пункту 4.1.2 глави 4.1 розділу ІV Кодексу, яким встановлено, що ОСР не має права відмовити у приєднанні електроустановок замовника до системи розподілу за умови дотримання замовником вимог цього розділу,

абзац другий пункту 4.1.2 глави 4.1 розділу ІV Кодексу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), відповідно до якого послуга з приєднання надається на підставі договору про приєднання, що укладається за типовою формою,

пункту 4.2.3 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що підготовка ОСР проєкту зовнішнього електрозабезпечення, виконання ОСР будівельних робіт в електричних мережах від точки забезпечення потужності до точки приєднання електроустановок замовника проводиться після отримання від замовника оплати вартості приєднання,

пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що інший строк виконання послуги зі стандартного приєднання погоджується із Замовником у договорі про приєднання з посиланням на вимоги нормативних документів, що визначають строки проєктування та будівництва, або з інших причин, погоджених сторонами договору про приєднання. У разі необхідності збільшення строку надання послуги зі стандартного приєднання через затримку здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об’єктів електроенергетики (затримка в погодженні власника (власників) або Користувача (Користувачів) земельної ділянки (земельних ділянок)) ОСР не пізніше ніж за 10 календарних днів до закінчення строку надання послуги з приєднання письмово (або у спосіб, узгоджений із Замовником) повідомляє Замовника про збільшення строку проєктування на не більше ніж 30 календарних днів (з наданням документального підтвердження причин виникнення затримки),

пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу ІV Кодексу (у редакції, що діяла з 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проєктом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня, від дати реєстрації заяви про приєднання,

пункту 4.2 Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (типова форма), що є додатком 1 до Кодексу (у редакції, що діяла з 07 грудня 2019 року), згідно з якими виконавець послуг зобов’язаний надати замовнику рахунок на сплату плати за приєднання не пізніше 3 (трьох) робочих днів з моменту укладення Договору у встановленому законодавством порядку;

підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 1470 щодо обов’язку ліцензіата розраховувати плату за приєднання до електричних мереж оператора системи розподілу на підставі методики (порядку) формування плати за приєднання до системи передачі та системи розподілу, затвердженої НКРЕКП та надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог Кодексу, а саме:

пункту 4.1.2 глави 4.1 розділу ІV Кодексу, яким встановлено, що ОСР не має права відмовити у приєднанні електроустановок замовника до системи розподілу за умови дотримання Замовником вимог цього розділу,

пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу ІV Кодексу (у редакції, що діяла з 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проєктом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією),

пункту 4.5.6 глави 4.5 розділу ІV Кодексу, якими встановлено, що технічні умови на нестандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проєктом договору про нестандартне приєднання надаються замовнику не пізніше 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня, від дати реєстрації заяви про приєднання, та 20 робочих днів у разі необхідності погодження технічних умов з ОСП,

пункту 4.2 Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (типова форма), який є додатком 1 до Кодексу (у редакції, що діяла з 07 грудня 2019 року), згідно з яким виконавець послуг зобов’язаний надати замовнику рахунок на сплату плати за приєднання не пізніше 3 (трьох) робочих днів з моменту укладення Договору у встановленому законодавством порядку;

Правил роздрібного ринку електричної енергії, а саме:

пункту 2.1.12 глави 2.1 розділу II (у редакції, що діяла до 27 червня 2020 року) у частині того, що невід’ємними частинами договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії є, зокрема інші додатки, оформлені сторонами за взаємною згодою,

пункту 8.2.5 глави 8.2 розділу VІІІ (у редакції, що діяла з 27 липня 2019 року), яким встановлено, що у разі відмови споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об’єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписати акт про порушення, у ньому робиться запис про відмову. У цьому разі акт про порушення вважається дійсним, якщо його підписали більше одного уповноваженого представника оператора системи та незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувача або управителя будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування, інший споживач тощо) за умови посвідчення цієї особи або більше одного уповноваженого представника оператора системи, а відмова споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об’єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписувати акт про порушення підтверджується відеозйомкою,

пункту 8.4.6 глави 8.4 розділу VIII, яким встановлено, що в разі виявлення у споживача порушень, зазначених у підпунктах 6 – 8 пункту 8.4.2 цієї глави, положення цієї глави застосовуються за умови виявлення місця підключення до відповідних мереж, про що зазначається в акті про порушення та позначається на схемі (крім випадків, передбачених цим пунктом);

підпункту 14 пункту 2.3 Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, який затверджено постановою НКРЕКП від 12 червня 2018 року № 375 (далі – Порядок забезпечення стандартів якості електропостачання), яким встановлено, що до гарантованих стандартів якості надання послуг ОСР належить розгляд звернень/скарг/претензій споживачів з дня отримання звернення/скарги/претензії споживача у строк 30 днів; у строк 45 днів, якщо під час розгляду звернення необхідно здійснити технічну перевірку або провести експертизу засобу обліку електричної енергії.

Відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

Відповідно до пунктів 11 та 12 частини першої статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» накласти штраф у розмірі 255 000 (двісті п’ятдесят п’ять тисяч) гривень на ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00130926) за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 1470, а саме:

підпункту 26 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 1470 щодо обов’язку ліцензіата розраховувати плату за приєднання до електричних мереж оператора системи розподілу на підставі методики (порядку) формування плати за приєднання до системи передачі та системи розподілу, затвердженої НКРЕКП, та надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог Кодексу, а саме:

пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу ІV Кодексу (у редакції, що діяла з 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проєктом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією),

Правил роздрібного ринку електричної енергії, а саме:

підпункту 14 пункту 2.3 Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання, яким встановлено, що до гарантованих стандартів якості надання послуг ОСР належить розгляд звернень/скарг/претензій споживачів з дня отримання звернення/скарги/претензії споживача у строк 30 днів; у строк 45 днів, якщо під час розгляду звернення необхідно здійснити технічну перевірку або провести експертизу засобу обліку електричної енергії.

Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов’язати ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО»:

1) забезпечити у строк до 01 лютого 2021 року проведення навчання персоналу, залученого до оформлення актів про порушення, у частині оформлення актів про порушення та проведення за ними нарахувань збитків відповідно до нормативно-правових актів, про що до 15 лютого 2021 року повідомити НКРЕКП та Відділ НКРЕКП у Запорізькій області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів;

2) до 10 числа щомісячно (до надання належним чином завіреної копії акта про надання послуги зі стандартного приєднання, підписаного зі сторони замовника та представника ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО») письмово інформувати НКРЕКП та Відділ НКРЕКП у Запорізькій області, з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, щодо стану надання послуги зі стандартного приєднання:

гр. Почерняєву Г. І. згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 06 грудня 2017 року № 1710-2012;

гр. Іванову Г. М. згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 14 квітня 2017 року № 1757-0823;

гр. Колобердянко І. В. згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 25 січня 2017 року № 1710-0110;

гр. Хідіровій О. С. згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 04 жовтня 2017 року № 1710-2011;

гр. Коростельовій А. О. згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 25 січня 2017 року № 1710-0415;

гр. Романовій Л. В. згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 27 листопада 2015 року № 1510-2187;

ТОВ «АРСЕНАЛ» згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 20 квітня 2017 року № 1710-0940;

ФОП Харченко С. В. згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 17 травня 2018 року №1810-0895;

ТОВ «АРТ 2005» згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 05 вересня 2017 року № 1710-1577;

гр. Болібок М. І. згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 30 червня 2018 року № 1810-1241;

гр. Халецькому П. А. згідно з укладеним договором про приєднання до електричних мереж від 17 липня 2020 року № 2010-1036;

3) до 10 числа щомісячно (до остаточного врегулювання спірного питання) письмово інформувати НКРЕКП та Відділ НКРЕКП у Запорізькій області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів щодо стану врегулювання спірного питання із гр. Сюляєвою Д. С.;

4) надати компенсацію за недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг ОСР щодо своєчасного розгляду звернень ТОВ «Українська промислово-будівельна компанія» від 22 січня 2020 року та ФОП Тімченко В. С. від 27 серпня 2019 року відповідно до вимог Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання, про що у термін до 15 лютого 2021 року повідомити НКРЕКП та Відділ НКРЕКП у Запорізькій області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів;

5) надати компенсацію за недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг ОСР щодо дотримання терміну видачі технічних умов на приєднання гр. Халецькому П. В. за заявами від 12 червня 2019 року та 28 травня 2020 року, ТОВ «САНЛАЙТ-ВЕСЕЛЕ» за заявами від 07 серпня 2018 року та 14 січня 2019 року, гр. Варакіній О. В. за заявою від 11 вересня 2018 року, гр. Харченку Д. Ф. за заявами від 04 березня 2019 року, від 04 березня 2019 року та від 01 квітня 2019 року, про що у термін до 15 лютого 2021 року повідомити НКРЕКП та Відділ НКРЕКП у Запорізькій області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

Голова НКРЕКП В.Тарасюк