НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
ПОСТАНОВА
30.06.2016 № 1203
Про накладення штрафу на ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, ухилення від виконання рішення Комісії та необхідність усунення порушень Ліцензійних умов з передачі електричної енергії
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 30 червня 2016 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, акта планової перевірки дотримання ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом від 23 червня 2016 року № 95, проведеної сектором НКРЕКП у Черкаській області на підставі Плану заходів зі здійснення державного контролю ліцензіатів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2016 рік, затвердженого наказом НКРЕКП від 23 листопада 2015 року № 317 (зі змінами), наказів НКРЕКП від 16 травня 2016 року № 89, від 24 травня 2016 року № 95 та посвідчення на перевірку від 24 травня 2016 року № 87, установлено, що ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» (місто Черкаси, вулиця Гоголя, будинок 285, код ЄДРПОУ 22800735, р/р 260083001083 у філії Черкаського обласного управління АТ «Ощадбанк», МФО 354507, в. о. Голови правління – Кузьмінська Світлана Олександрівна):
1. Порушило Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затверджені постановою НКРЕ від 13 червня 1996 року № 15 (далі – Ліцензійні умови з передачі електричної енергії), а саме:
пункт 2.7 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії в частині безпідставної протидії суб’єкту підприємницької діяльності займатись ліцензованою діяльністю з постачання електричної енергії;
пункт 2.10 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії в частині зловживання своїм монопольним становищем;
підпункт 3.2.1 пункту 3.2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії в частині надання Комісії у тому вигляді і тоді, як це буде обґрунтовано вимагатись Комісією, будь-якої інформації, яку Комісія буде вважати потрібною для виконання своїх обов’язків;
підпункт 3.5.1 пункту 3.5 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата діяти згідно із законодавством України та нормативними документами, а саме:
Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року № 28:
пунктом 1.10 яких встановлено, що електропередавальна організація не має права відмовити в передачі електричної енергії постачальникам електричної енергії, у приєднанні до її мереж інших електропередавальних організацій або замовників за умови дотримання ними вимог законодавства України, зокрема цих Правил та нормативно-технічних документів;
пунктом 5.6 яких встановлено, що невід’ємними частинами договору про постачання електричної енергії є, зокрема, порядок розрахунку технічних втрат електричної енергії в електричних мережах;
підпунктом 3 пункту 7.5 яких встановлено, що постачальник електричної енергії (електропередавальна організація або основний споживач за погодженням постачальника електричної енергії) зобов’язаний, попередивши споживача не пізніше ніж за три робочих дні, припинити повністю або частково постачання йому електричної енергії (передачу або спільне використання технологічних електричних мереж), у тому числі на виконання припису представника відповідного органу виконавчої влади, у разі несплати рахунків відповідно до умов договорів, наявність яких передбачена цими Правилами;
пунктами 4.1 та 4.4 розділу IV Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕ від 13 грудня 2012 року № 1627, в частині виконання у повному обсязі інвестиційної програми, схваленої постановою НКРЕКП від 18 грудня 2014 року № 872 (зі змінами) «Про встановлення тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ «Черкасиобленерго», відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні та у частині зміни вартості виконання заходів, передбачених інвестиційною програмою, а саме перевищення вартості виконаних заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, понад п’ять відсотків,
пунктом 6.1 розділу VI Методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ від 12 лютого 2013 року № 115, яким встановлено, що забезпечення єдиного підходу при визначенні типу приєднання (стандартне/нестандартне) електропередавальна організація за кожною з територіальних одиниць, на якій здійснює ліцензовану діяльність з передачі електричної енергії, веде перелік об’єктів електроенергетики, на основі якого створює геодезичну інформаційно-технічну систему об’єктів електроенергетики;
підпункт 3.8.1 пункту 3.8 Ліцензійних умов з передачі електроенергії в частині обов’язку ліцензіата без обґрунтованих причин не допускати чи обмежувати доступ до існуючих місцевих (локальних) електромереж споживачів чи інших суб’єктів підприємницької діяльності, які бажають передавати електричну енергію, бути підключеними до електромереж ліцензіата або бажають побудувати, удосконалити чи експлуатувати нові технічні засоби електромереж, при наявності необхідних узгоджень та дозволів.
2. Не виконало рішення НКРЕКП, а саме постанову від 18 грудня 2014 року № 872 (зі змінами) «Про встановлення тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ «Черкасиобленерго», в частині дотримання встановленої структури тарифів на передачу електричної енергії.
Відповідно до статті 27 Закону України «Про електроенергетику», Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715, Положення про порядок накладення на суб’єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312, та Порядку застосування санкцій за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2000 року № 1139, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Накласти штраф у розмірі 85 000 (вісімдесят п’ять тисяч) гривень на ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» (місто Черкаси, вулиця Гоголя, будинок 285, код ЄДРПОУ 22800735, р/р 260083001083 у філії Черкаського обласного управління АТ «Ощадбанк», МФО 354507, в. о. Голови правління – Кузьмінська Світлана Олександрівна) за:
порушення пункту 2.7 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії в частині безпідставної протидії суб’єкту підприємницької діяльності займатись ліцензованою діяльністю з постачання електричної енергії;
порушення пункту 2.10 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії в частині зловживання своїм монопольним становищем, як це визначено в Законі України «Про захист економічної конкуренції» та інших актах законодавства, зокрема нормативно-правових актах Антимонопольного комітету України та НКРЕ;
порушення підпункту 3.2.1 пункту 3.2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії в частині надання Комісії у тому вигляді і тоді, як це буде обґрунтовано вимагатись Комісією, будь-якої інформації, яку Комісія буде вважати потрібною для виконання своїх обов’язків;
порушення підпункту 3.5.1 пункту 3.5 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата діяти згідно із законодавством України та нормативними документами, а саме:
Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року № 28:
пунктом 1.10 яких встановлено, що електропередавальна організація не має права відмовити в передачі електричної енергії постачальникам електричної енергії, у приєднанні до її мереж інших електропередавальних організацій або замовників за умови дотримання ними вимог законодавства України, зокрема цих Правил та нормативно-технічних документів;
пунктом 5.6 яких встановлено, що невід’ємними частинами договору про постачання електричної енергії є, зокрема, порядок розрахунку технічних втрат електричної енергії в електричних мережах;
підпунктом 3 пункту 7.5 яких встановлено, що постачальник електричної енергії (електропередавальна організація або основний споживач за погодженням постачальника електричної енергії) зобов’язаний, попередивши споживача не пізніше ніж за три робочих дні, припинити повністю або частково постачання йому електричної енергії (передачу або спільне використання технологічних електричних мереж), у тому числі на виконання припису представника відповідного органу виконавчої влади, у разі несплати рахунків відповідно до умов договорів, наявність яких передбачена цими Правилами;
пунктом 4.1 розділу IV Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕ від 13 грудня 2012 року № 1627, в частині виконання у повному обсязі інвестиційної програми, схваленої постановою НКРЕКП від 18 грудня 2014 року № 872 (зі змінами) «Про встановлення тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ «Черкасиобленерго», відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні,
пунктом 6.1 розділу VI Методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ від 12 лютого 2013 року № 115, яким встановлено, що забезпечення єдиного підходу при визначенні типу приєднання (стандартне/нестандартне) електропередавальна організація за кожною з територіальних одиниць, на якій здійснює ліцензовану діяльність з передачі електричної енергії, веде перелік об’єктів електроенергетики, на основі якого створює геодезичну інформаційно-технічну систему об’єктів електроенергетики;
порушення підпункту 3.8.1 пункту 3.8 Ліцензійних умов з передачі електроенергії в частині обов’язку ліцензіата без обґрунтованих причин не допускати чи обмежувати доступ до існуючих місцевих (локальних) електромереж споживачів чи інших суб’єктів підприємницької діяльності, які бажають передавати електричну енергію, бути підключеними до електромереж ліцензіата або бажають побудувати, удосконалити чи експлуатувати нові технічні засоби електромереж, при наявності необхідних узгоджень та дозволів;
ухилення від виконання рішення НКРЕКП, а саме постанови від 18 грудня 2014 року № 872 (зі змінами) «Про встановлення тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ «Черкасиобленерго», в частині дотримання встановленої структури тарифів на передачу електричної енергії.
Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України протягом 30 днів з дня прийняття постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
2. Зобов’язати ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО»:
у термін до 18 липня 2016 року надати інформацію, визначену листом сектору НКРЕКП у Черкаській області від 15 червня 2016 року № 55-25/118, а саме розшифровку до пункту 3 по статті «Інші доходи» (рядок 2240 Звіту про фінансові результати), та листом від 14 червня 2016 року № 55-25/11 щодо надання обігово-сальдових відомостей; аналізів рахунків; копій інших договорів, крім договорів позики (фінансової допомоги) на 2015 рік та І квартал 2016 року; пояснення необхідності укладання ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» для здійснення ліцензованої діяльності договорів з ПрАТ «ХК «Енергомережа», а також інформацію, визначену листами НКРЕКП від 20 серпня 2015 року № 8706/17.4/61-15 та від 28 жовтня 2015 року № 55-25/ 391;
у термін до 01 серпня 2016 року:
усунути порушення підпункту 3.5.1 пункту 3.5 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата діяти згідно із законодавством України та нормативними документами, а саме Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року № 28, пунктом 5.6 яких встановлено, що невід’ємними частинами договору про постачання електричної енергії є, зокрема, порядок розрахунку технічних втрат електричної енергії в електричних мережах, шляхом приведення договорів на постачання та на спільне використання технологічних електричних мереж у відповідність до зазначених вище вимог, про що письмово повідомити (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) НКРЕКП та сектор НКРЕКП у Черкаській області,
привести дії по відношенню до ТОВ «Енергобізнес» та ТОВ «Енерготрейд груп» у відповідність до вимог чинного законодавства України. Про вжиті заходи письмово повідомити (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) НКРЕКП і сектор НКРЕКП у Черкаській області;
у термін до 01 грудня 2016 року виконати вимоги пункту 2 постановляючої частини постанови НКРЕ від 27 березня 2014 року № 344 (із змінами) «Про накладення штрафу на ПАТ «Черкасиобленерго» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії, Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, ухилення від виконання рішень НКРЕ та необхідність усунення порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та виконання рішення НКРЕ», яким було зобов’язано ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» до 31.12.2014 виконати постанову НКРЕ від 08.08.2013 № 1085, в частині виконання у повному обсязі вимог пункту 2 постанови НКРЕ від 12 липня 2012 року № 891.
3. ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» надалі не допускати порушень Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та ухилення від виконання рішень Комісії.
Голова Комісії Д.Вовк