НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ПОСТАНОВА
28.07.2021        № 1210

Про накладення штрафу на АТ  «ВОЛИНЬГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 28 липня 2021 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта, складеного за результатами проведення планової перевірки дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства та  ліцензійних умов з розподілу природного газу, від 05 липня 2021 року № 328, проведеної відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2021 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 18 листопада 2020 року № 2134, на підставі постанов НКРЕКП від 10 березня 2021 року № 389 «Про проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у II кварталі 2021 року» і від 16 червня 2021 року № 998 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ВОЛИНЬГАЗ» та посвідчення на проведення планової перевірки від 13 травня 2021 року № 314, установлено, що АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ВОЛИНЬГАЗ»  (далі – АТ «ВОЛИНЬГАЗ») (код ЄДРПОУ 03339459) порушило вимоги законодавства та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201 (далі – Ліцензійні умови), а саме:

              пункт 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, – до 01 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі – до 01 січня 2016 року; тільки для приготування їжі – до 01 січня 2021 року;

частини дев’ятої статті 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у частині обов’язкового виконання суб’єктами господарювання рішень Регулятора, а саме постанови НКРЕКП від 29 грудня 2017 року № 1615 «Про джерела фінансування Планів розвитку газорозподільної системи, газотранспортної системи та газосховищ на 2018 – 2027 роки» (далі – постанова № 1615);

пункту 4 постанови НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем» у частині забезпечення облаштування засобами дистанційної передачі даних власних комерційних вузлів обліку (далі – постанова № 2494);

постанови НКРЕКП від 11 травня 2017 року № 624 «Про надання суб’єктами господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг копій фінансової звітності до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (зі змінами) (далі – постанова № 624) у частині подання до НКРЕКП до 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, квартальної фінансової звітності;

пункту 2.1 глави 2 Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21 вересня 2017 року № 1156 (далі – Мінімальні стандарти), у частині забезпечення мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг розподілу природного газу споживачу або замовнику (у випадках недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів під час приєднання до газових мереж),

пункту 2.3 глави 2 Мінімальних стандартів у частині сплати у разі недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг розподілу природного газу, зазначених у пункті 2.2 цієї глави, Оператором ГРМ споживачу або замовнику (у разі недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів під час приєднання до газових мереж) компенсації в розмірах, наведених у додатку 1 до цих Стандартів та вимог,

пункту 4.5 глави 4 Мінімальних стандартів у частині формування реєстру надання послуг Оператора ГРМ  згідно з додатком 9 до цих Стандартів та вимог,

пунктів 4.1 та 4.6 глави 4 Мінімальних стандартів у частині подання Оператором ГРМ інформації щодо показників комерційної якості надання послуг оператора газорозподільної системи, переліку джерел інформації, реєстру письмових звернень споживачів, реєстру надання послуг щоквартально до НКРЕКП та її територіальних органів за місцезнаходженням Оператора ГРМ не пізніше ніж через 50 днів після звітного періоду;

підпункт 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині обов’язку ліцензіата повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об’єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

підпункт 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

підпункт 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

підпункт 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2017 – 2026 роки газорозподільного підприємства ПАТ  «ВОЛИНЬГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 28 грудня 2017 року № 1599 (далі – розділ I (2017 рік) Плану розвитку), розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2018 - 2027 роки газорозподільного підприємства ПАТ  «ВОЛИНЬГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 06 листопада 2018 року № 1352 (далі – розділ I (2018 рік) Плану розвитку), розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2019 – 2028 роки газорозподільного підприємства ПАТ  «ВОЛИНЬГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 07 грудня 2018 року № 1680 (далі – розділ I (2019 рік) Плану розвитку), та розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 – 2029 роки газорозподільного підприємства АТ «ВОЛИНЬГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 24 грудня 2019 року № 3059 (далі – розділ I (2020 рік) Плану розвитку);

підпункт 28 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

підпункт 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;

підпункт 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Відповідно до статей 17, 19 і 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Накласти штраф на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ВОЛИНЬГАЗ» у розмірі 102 000 (сто дві тисячі) гривень за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, а саме:

пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, – до 01 січня 2012 року; тільки для приготування їжі – до 01 січня 2021 року;

частини дев’ятої статті 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у частині обов’язкового виконання суб’єктами господарювання рішень Регулятора, а саме постанови № 1615;

пункту 4 постанови № 2494 у частині забезпечення облаштування засобами дистанційної передачі даних власних комерційних вузлів обліку;

постанови № 624 у частині подання до НКРЕКП до 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, квартальної фінансової звітності;

пункту 2.1 глави 2 Мінімальних стандартів у частині забезпечення мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг з розподілу природного газу споживачу або замовнику (у випадках недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів під час приєднання до газових мереж),

пункту 2.3 глави 2 Мінімальних стандартів у частині сплати у разі недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг розподілу природного газу, зазначених у пункті 2.2 цієї глави, Оператором ГРМ споживачу або замовнику (у разі недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів під час приєднання до газових мереж) компенсації в розмірах, наведених у додатку 1 до цих Стандартів та вимог,

пункту 4.5 глави 4 Мінімальних стандартів у частині формування реєстру надання послуг Оператора ГРМ  згідно з додатком 9 до цих Стандартів та вимог,

пунктів 4.1 та 4.6 глави 4 Мінімальних стандартів у частині подання Оператором ГРМ інформації щодо показників комерційної якості надання послуг оператора газорозподільної системи, переліку джерел інформації, реєстру письмових звернень споживачів, реєстру надання послуг щоквартально до НКРЕКП та її територіальних органів за місцезнаходженням Оператора ГРМ не пізніше ніж через 50 днів після звітного періоду;

підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині обов’язку ліцензіата повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об’єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, розділу І (2017 рік), розділу І (2018 рік), розділу І (2019 рік) та розділу І (2020 рік);

підпункту 28 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі зі споживачами;

підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ВОЛИНЬГАЗ» забезпечити у строк:

1) до 01 вересня 2021 року надання до НКРЕКП:

             інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об’єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази за 2017 – 2019 роки та про зміни розташування місць прийому та обслуговування споживачів;

підтверджуючих документів щодо виплати компенсацій 8 споживачам за недотримання мінімальних стандартів та вимог до обслуговування споживачів при наданні послуг розподілу природного газу відповідно до пунктів 2.7 та 2.8 глави 2 Мінімальних стандартів та вимог:

7 споживачам з питань  надання технічного доступу до газорозподільної системи, у тому числі надання дозволу на приєднання, проєкту договору на приєднання, технічних умов приєднання та відповідних рахунків щодо їх оплати від дня реєстрації заяви про приєднання (або дати отримання уточнених даних та/або дати усунення зауважень), у тому числі без необхідності їх узгодження з власником газових мереж,

1 споживачу з питань надання технічного доступу до газорозподільної системи, у тому числі надання дозволу на приєднання, проєкту договору на приєднання, технічних умов приєднання та відповідних рахунків щодо їх оплати від дня реєстрації заяви про приєднання (або дати отримання уточнених даних та/або дати усунення зауважень), у тому числі у разі необхідності їх узгодження з власником газових мереж;

інформації відповідно до запиту НКРЕКП від  09 червня 2021 року № 31/66-21;

2) до 01 жовтня 2021 року надання до НКРЕКП:

змін до Інвестиційної програми АТ «ВОЛИНЬГАЗ» на 2021 рік (розділ I Плану розвитку газорозподільної системи АТ «ВОЛИНЬГАЗ» на 2021 – 2030 роки), якими передбачити додаткові заходи на загальну суму 1 045,9 тис. грн (без ПДВ), на встановлення (заміну, обмінний фонд) індивідуальних лічильників газу населенню за рахунок економії коштів, що виникла при виконанні заходів Інвестиційних програм АТ «ВОЛИНЬГАЗ» на 2018 та 2019 роки – Планів розвитку газорозподільної системи на 2018 – 2027 та 2019 – 2028 відповідно;

3) до 01 грудня 2021 року:

довиконання заходів з заміни 541 одиниці комбінованих будинкових регуляторів тиску (КБРТ) за Інвестиційною програмою на 2017 рік без джерел фінансування відповідно до Плану розвитку газорозподільної системи на 2017 – 2026 роки;

довиконання заходів із заміни 1 096 одиниць індивідуальних лічильників газу населенню за Інвестиційною програмою на 2020 рік без джерел фінансування відповідно до затвердженого Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 – 2029 роки;

довиконання заходів з придбання 488 одиниць індивідуальних лічильників газу населенню за Інвестиційною програмою на 2020 рік на загальну суму 414,80 тис. грн (без ПДВ) відповідно до затвердженого Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 – 2029 роки;

довиконання заходів за Інвестиційною програмою на 2020 рік на загальну суму 17 949,15 тис. грн (без ПДВ) та подання копій актів виконаних робіт (підтверджуючих документів) за зазначеними заходами відповідно до затвердженого Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 – 2029 роки;

подання до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтверджуючих документів) за заходами Інвестиційної програми АТ «ВОЛИНЬГАЗ» на 2020 рік на загальну суму 3 977,00 тис. грн (без ПДВ) відповідно до Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 – 2029 роки;

4) до 31 грудня 2021 року:

встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких природний газ використовується комплексно, у тому числі для опалення; тільки для приготування їжі, відповідно до вимог підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»;

проведення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника;

здійснення розрахунків з оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування, визначених відповідно до договору транспортування природного газу;

облаштування засобами дистанційної передачі даних власних комерційних вузлів обліку.

3. Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» при наступному перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу для АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ВОЛИНЬГАЗ» підготувати та винести на засідання НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо коригування річної планованої тарифної виручки в сторону:

збільшення на загальну суму 17 756,0 тис. грн (без ПДВ);

зменшення у разі неподання АТ «ВОЛИНЬГАЗ» до НКРЕКП змін до Інвестиційної програми АТ «ВОЛИНЬГАЗ» на 2021 рік (розділ I Плану розвитку газорозподільної системи АТ «ВОЛИНЬГАЗ» на 2021 – 2030 роки) на суму коштів, зазначену в підпункті 2 пункту 2 цієї постанови;

зменшення у разі непідтвердження фактичного виконання та/або ненадання до НКРЕКП копій актів виконаних робіт  (підтверджуючих документів) на суму коштів, зазначену в підпункті 3 пункту 2 цієї постанови.

Голова НКРЕКП                 В.Тарасюк