НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
ПОСТАНОВА
26.05.2021 № 870
Про накладення штрафу на АТ «ВІННИЦЯГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 26 травня 2021 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта, складеного за результатами проведення планової перевірки дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, від 30 квітня 2021 року № 230, проведеної відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2021 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 18 листопада 2020 року № 2134, на підставі постанов НКРЕКП від 10 березня 2021 року № 389 «Про проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у ІІ кварталі 2021 року» і від 14 квітня 2021 року № 657 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ВІННИЦЯГАЗ» та посвідчення про проведення планової перевірки від 10 березня 2021 року № 177, установлено, що АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ВІННИЦЯГАЗ» (далі – АТ «ВІННИЦЯГАЗ») (код ЄДРПОУ 03338649) порушило вимоги законодавства та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201 (далі – Ліцензійні умови), а саме:
пункт 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:
підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, – до 01 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі – до 01 січня 2016 року; тільки для приготування їжі – до 01 січня 2021 року,
частини дев’ятої статті 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у частині обов’язкового виконання суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішень Регулятора,
підпункту 5 пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» щодо заборони припинення/зупинення надання житлово-комунальних послуг громадянам України у разі їх неоплати або оплати не в повному обсязі (на період дії карантину або обмежувальних заходів, пов’язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), та протягом 30 днів з дня його відміни);
постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 20 лютого 2002 року № 159 «Про надання фінансової звітності ліцензіатами НКРЕ» (діяла до 23 червня 2017 року) та постанови НКРЕКП від 11 травня 2017 року № 624 «Про надання суб’єктами господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг копій фінансової звітності до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (зі змінами) (далі – Постанова № 624) у частині подання до НКРЕКП до 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, квартальної фінансової звітності;
постанови НКРЕКП від 29 грудня 2017 року № 1615 «Про джерела фінансування Планів розвитку газорозподільної системи, газотранспортної системи та газосховищ на 2018 – 2027 роки» (далі – Постанова № 1615) у частині заборони фінансування Плану розвитку до прийняття НКРЕКП рішення щодо затвердження відповідного Плану розвитку;
абзацу четвертого пункту 2 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі – Кодекс ГРМ), відповідно до якого за відсутності зауважень до поданих документів або після їх усунення Оператор ГРМ протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання (або дати усунення зауваження) на підставі даних опитувального листа, поданих документів та параметрів місця забезпечення потужності і точки приєднання визначає тип приєднання замовника та в цей самий строк надає йому (у визначений в опитувальному листі
спосіб) дозвіл на приєднання, проект договору на приєднання, проект технічних умов приєднання та відповідні рахунки щодо їх оплати;
пункту 4.6 глави 4 Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21 вересня 2017 року № 1156 (далі – Мінімальні стандарти), у частині подання Оператором ГРМ переліку джерел інформації, реєстру письмових звернень споживачів, реєстру надання послуг щоквартально до НКРЕКП та її територіальних органів за місцезнаходженням Оператора ГРМ не пізніше ніж через 50 днів після звітного періоду;
підпункт 1 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо провадження ліцензованої діяльності лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додавались до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП);
підпункт 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині обов’язку ліцензіата повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об’єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;
підпункт 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;
підпункт 7 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині подання річної фінансової звітності у встановленому законодавством порядку, а саме Постановою № 624 у частині подання до НКРЕКП до 28 лютого наступного за звітним року річної фінансової звітності (у редакції, що діяла з 23 червня 2017 року);
підпункт 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;
підпункт 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І Плану розвитку газорозподільної системи ПАТ «ВІННИЦЯГАЗ» на 2017 – 2026 роки, затвердженого постановою НКРЕКП від 28 березня 2017 року № 403 (далі – розділ I (2017 рік) Плану розвитку), розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2018 – 2027 роки газорозподільного підприємства ПАТ «ВІННИЦЯГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 06 листопада 2018 року № 1351 (далі – розділ I (2018 рік) Плану розвитку), розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2019 – 2028 роки газорозподільного підприємства ПАТ «ВІННИЦЯГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 25 січня 2019 року № 67 (далі – розділ I (2019 рік) Плану розвитку), та розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 – 2029 роки газорозподільного підприємства АТ «ВІННИЦЯГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 24 грудня 2019 року № 3058 (далі – розділ I (2020 рік) Плану розвитку);
підпункт 28 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.
Відповідно до статей 17, 19 і 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Накласти штраф на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ВІННИЦЯГАЗ» у розмірі 102 000 (сто дві тисячі) гривень за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, а саме:
пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:
підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, – до 01 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі – до 01 січня 2016 року; тільки для приготування їжі – до 01 січня 2021 року,
частини дев’ятої статті 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у частині обов’язкового виконання суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішень Регулятора,
підпункту 5 пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» щодо заборони припинення/зупинення надання житлово-комунальних послуг громадянам України у разі їх неоплати або оплати не в повному обсязі (на період дії карантину або обмежувальних заходів, пов’язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), та протягом 30 днів з дня його відміни);
абзацу четвертого пункту 2 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ, відповідно до якого за відсутності зауважень до поданих документів або після їх усунення Оператор ГРМ протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання (або дати усунення зауваження) на підставі даних опитувального листа, поданих документів та параметрів місця забезпечення потужності і точки приєднання визначає тип приєднання замовника та в цей самий строк надає йому (у визначений в опитувальному листі спосіб) дозвіл на приєднання, проект договору на приєднання, проект технічних умов приєднання та відповідні рахунки щодо їх оплати;
Постанови № 1615 у частині заборони фінансування Плану розвитку до прийняття НКРЕКП рішення щодо затвердження відповідного Плану розвитку,
пункту 4.6 глави 4 Мінімальних стандартів у частині подання Оператором ГРМ переліку джерел інформації, реєстру письмових звернень споживачів, реєстру надання послуг щоквартально до НКРЕКП та її територіальних органів за місцезнаходженням Оператора ГРМ не пізніше ніж через 50 днів після звітного періоду;
підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині обов’язку ліцензіата повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об’єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;
підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;
підпункту 7 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині подання річної фінансової звітності у встановленому законодавством порядку, а саме Постановою № 624 у частині подання до НКРЕКП до 28 лютого наступного за звітним року річної фінансової звітності (у редакції, що діяла з 23 червня 2017 року);
підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;
підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І (2017 рік) Плану розвитку, розділу І (2018 рік) Плану розвитку, розділу І (2019 рік) Плану розвитку та розділу І (2020 рік) Плану розвитку;
підпункту 28 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.
Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов’язати АТ «ВІННИЦЯГАЗ» забезпечити:
1) у строк до 02 серпня 2021 року:
подання до НКРЕКП пояснень з питань щодо фактичних витрат по статті «Витрати на встановлення індивідуальних лічильників газу населенню» за 2019 рік та інформації за формою звітності № 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2019 рік, з урахуванням даних, зазначених в Акті перевірки;
подання до НКРЕКП інформації щодо кількості точок приєднання (споживачів), об’єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази за 2017 – 2020 роки;
подання до НКРЕКП інформації відповідно до запиту НКРЕКП від 13 квітня 2021 року № 30/57-21;
врегулювання взаємовідносин із гр. Козловською Т. М. згідно з Договором на приєднання, що є стандартним, до газорозподільних мереж АТ «ВІННИЦЯГАЗ» шляхом повернення помилково сплачених коштів у сумі 2 000 грн, про що повідомити НКРЕКП;
2) у строк до 01 грудня 2021 року:
довиконання заходів із встановлення 97 одиниць індивідуальних лічильників газу населенню за Інвестиційною програмою на 2017 рік без джерел фінансування;
довиконання заходів з реконструкції ГРП по вул. Комарова, м. Жмеринка та заміни ШГРП по вул. Фізкультурній (Грушевського), м. Могилів-Подільський за Інвестиційною програмою на 2017 рік без джерел фінансування;
довиконання заходів з придбання 26 одиниць індивідуальних лічильників газу для обмінного фонду за Інвестиційною програмою на 2018 рік на загальну суму 22,10 тис. грн (без ПДВ);
довиконання заходів із реконструкції ГРПБ по вул. Героїв АТО (Гайдара), м. Жмеринка та заміни ШГРП № 17 по вул. Л. Ратушній, м. Іллінці за Інвестиційною програмою на 2018 рік без джерел фінансування;
виконання заходів із заміни 56 одиниць індивідуальних лічильників газу за рахунок коштів економії при фактичному виконанні заходів за Інвестиційною програмою на 2019 рік на загальну суму 104,60 тис. грн (без ПДВ);
довиконання заходів з реконструкції ГРП по вул. 1-го Травня, с. Селище, Тиврівський р-н; реконструкції ГРП по вул. Леніна, с. Селище, Тиврівський р-н; реконструкції ГРП по вул. Мічуріна, с. Сутиски, Тиврівський р-н; реконструкції ШГРП по вул. Промислова, 4, м. Гнівань, Тиврівський р-н; реконструкції ШГРП по вул. Мізяківська, с. Павлівка, Калинівській р-н та реконструкції системи газопостачання з встановленням ГРПШ у с. Левада Гайсинського р-ну, за Інвестиційною програмою на 2019 рік без джерел фінансування;
довиконання заходів з придбання 1 623 одиниць індивідуальних лічильників для обмінного фонду за Інвестиційною програмою на 2020 рік на загальну суму 1 379,21 тис. грн (без ПДВ);
довиконання заходів із заміни 3 349 одиниць індивідуальних лічильників за Інвестиційною програмою на 2020 рік на загальну суму 4 766,71 тис. грн (без ПДВ);
довиконання заходів за Інвестиційною програмою на 2020 рік на загальну суму 5 721,54 тис. грн (без ПДВ);
надання до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтверджуючих документів) за заходами Інвестиційної програми АТ «ВІННИЦЯГАЗ» на 2020 рік на загальну суму 18 098,90 тис. грн (без ПДВ), відповідно до затвердженого Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 – 2029 роки;
надання до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтверджуючих документів) щодо встановлення 1275 лічильників газу за Інвестиційною програмою на 2015 рік (постанова НКРЕКП від 05 жовтня 2017 року № 1217);
надання до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтверджуючих документів) щодо встановлення 13 загальнобудинкових лічильників газу (постанова НКРЕКП від 05 жовтня 2017 року № 1217);
3) у строк до 31 грудня 2021 року:
врегулювання питання щодо провадження ліцензованої діяльності лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії;
встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких природний газ використовується комплексно, у тому числі для опалення; для підігріву води та приготування їжі; тільки для приготування їжі, відповідно до вимог підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»;
укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;
здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування, визначені договорами транспортування природного газу.
3. Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» при наступному перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ВІННИЦЯГАЗ» підготувати та винести на засідання НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо коригування річної планованої тарифної виручки в сторону зменшення:
на загальну суму 3 948,3 тис. грн (без ПДВ);
у разі непідтвердження фактичного виконання та/або ненадання до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтверджуючих документів) на суму коштів, зазначених у підпункті 2 пункту 2 цієї постанови.
Голова НКРЕКП В.Тарасюк