Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

НПА
Про накладення штрафу на АТ "КИЇВГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання

День оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора: 20.06.2019

Постанова

від 07 червня 2019 р. № 970

Про накладення штрафу на АТ "КИЇВГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання

Постанови

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ПОСТАНОВА

07.06.2019 № 970

Про накладення штрафу на АТ «КИЇВГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 07 червня 2019 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері енергетики та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, від 17 травня 2019 року № 180, проведеного згідно з Планом здійснення заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2019 рік, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 листопада 2018 року № 1584, на підставі постанови НКРЕКП від 05 березня 2019 року № 306 «Про проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у ІІ кварталі 2019 року» та посвідчень про проведення планової перевірки від 10 квітня 2019 року № 174 та від 13 квітня 2019 року № 199, установлено, що АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КИЇВГАЗ» (код ЄДРПОУ 03346331) порушило Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201 (далі – Ліцензійні умови), а саме:

пункт 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині дотримання вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

абзацу третього підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується для підігріву води та приготування їжі, – до 01 січня 2016 року,

частини дев`ятої статті 14 та пункту 4 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у частині обов`язкового виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішень Регулятора та надання у визначені Регулятором строки, але не менш як протягом 10 робочих днів, завірених в установленому законодавством порядку копій документів, пояснень та іншої інформації, пов`язаної з провадженням такими суб`єктами ліцензованої діяльності, необхідних для виконання покладених функцій,

пункту 6 глави 7 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі – Кодекс ГРМ) у частині відновлення газопостачання (розподілу природного газу) Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п’яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача про відновлення газопостачання,

пункту 2.3 Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21 вересня 2017 року № 1156 (далі – Мінімальні стандарти та вимоги), у частині сплати Оператором ГРМ у разі недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг розподілу природного газу, зазначених у пункті 2.2 глави 2 Мінімальних стандартів та вимог, споживачу або замовнику (у разі недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів під час приєднання до газових мереж) компенсації у розмірах, наведених у додатку 1 до Мінімальних стандартів та вимог,

пункту 2.5 Мінімальних стандартів та вимог у частині обов’язку Оператора ГРМ поінформувати споживача (замовника) про надання йому компенсації шляхом зазначення у рахунку на оплату послуг розподілу природного газу, у тому числі в «особистому кабінеті» споживача на веб-сайті Оператора ГРМ, або листом на бланку до завершення розрахункового періоду, у якому нараховується компенсація,

пункту 4.6 Мінімальних стандартів та вимог у частині подання Оператором ГРМ переліку джерел інформації, реєстру письмових звернень споживачів, реєстру надання послуг щоквартально до НКРЕКП та її територіальних органів за місцезнаходженням Оператора ГРМ не пізніше ніж через 50 днів після звітного періоду,

пункту 4.9 Мінімальних стандартів та вимог у частині направлення інформації, визначеної у пунктах 4.1, 4.6 та 4.8 глави 4 Мінімальних стандартів та вимог, Оператором ГРМ до НКРЕКП поштою на паперових носіях та в електронному вигляді, а також до її територіальних органів за місцезнаходженням Оператора ГРМ,

постанови НКРЕКП від 23 грудня 2016 року № 2361 «Про джерела фінансування Планів розвитку газорозподільної системи, газотранспортної системи та газосховищ на 2017 – 2026 роки» (далі – постанова НКРЕКП від 23 грудня 2016 року № 2361) у частині перерахування та обліковування коштів на окремому банківському рахунку, визначених як плановані тарифні джерела фінансування інвестиційних програм на 2017 рік – розділів І Планів розвитку газорозподільної системи, газотранспортної системи та газосховищ на 2017 – 2026 роки;

підпункт 1 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині провадження ліцензованої діяльності лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП);

підпункт 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

підпункт 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

підпункт 10 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині ведення окремого обліку за кожним видом діяльності та затвердження правил розподілу активів і зобов'язань, доходів та витрат між різними видами господарської діяльності у разі здійснення одночасно декількох видів господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягають ліцензуванню, з урахуванням статті 39 Закону України «Про ринок природного газу»;

підпункт 13 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення належної організації та функціонування особистого кабінету споживача у мережі Інтернет;

підпункт 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

підпункт 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2018 – 2027 роки газорозподільного підприємства ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КИЇВГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 30 жовтня 2018 року № 1320 (далі – розділ I (2018 рік) Плану розвитку);

підпункт 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладення з оператором газотранспортної системи договору транспортування природного газу відповідно до Типового договору транспортування природного газу, затвердженого НКРЕКП;

підпункт 28 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

підпункт 1 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення доступу замовників до газорозподільної системи для приєднання до неї їх об'єктів будівництва або існуючих об'єктів;

підпункт 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб'єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;

підпункт 2 пункту 2.6 глави 2 Ліцензійних умов у частині розміщення ліцензіатом на своєму веб-сайті величини технічної та вільної потужності, у тому числі величини резервної потужності, необхідної для забезпечення нових приєднань, у розрізі кожної ГРП, що на законних підставах перебуває в його власності або користуванні;

підпункт 8 пункту 2.6 глави 2 Ліцензійних умов у частині розміщення ліцензіатом на своєму веб-сайті даних про плановані та фактичні обсяги природного газу, що переміщуються газорозподільною системою в обсязі, що знаходиться в розпорядженні ліцензіата;

підпункт 1 пункту 2.7 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення ліцензіатом при провадженні ліцензованої діяльності виконання вимог про відокремлення і незалежність оператора газорозподільної системи, встановлених статтею 39 Закону України «Про ринок природного газу».

Відповідно до статей 17, 19 і 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» накласти штраф на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КИЇВГАЗ» у розмірі 425 000 (чотириста двадцять п`ять тисяч) гривень за порушення Ліцензійних умов, а саме:

пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині дотримання вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

пункту 6 глави 7 розділу VI Кодексу ГРМ у частині відновлення газопостачання (розподілу природного газу) Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п’яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача про відновлення газопостачання,

пункту 2.3 Мінімальних стандартів та вимог у частині сплати Оператором ГРМ у разі недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг розподілу природного газу, зазначених у пункті 2.2 глави 2 Мінімальних стандартів та вимог, споживачу або замовнику (у разі недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів під час приєднання до газових мереж) компенсації у розмірах, наведених у додатку 1 до Мінімальних стандартів та вимог,

постанови НКРЕКП від 23 грудня 2016 року № 2361 у частині перерахування та обліковування коштів на окремому банківському рахунку, визначених як плановані тарифні джерела фінансування інвестиційних програм на 2017 рік – розділів І Планів розвитку газорозподільної системи, газотранспортної системи та газосховищ на 2017 – 2026 роки;

підпункту 1 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині провадження ліцензованої діяльності лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП);

підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

підпункту 10 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині ведення окремого обліку за кожним видом діяльності та затвердження правил розподілу активів і зобов'язань, доходів та витрат між різними видами господарської діяльності у разі здійснення одночасно декількох видів господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягають ліцензуванню, з урахуванням статті 39 Закону України «Про ринок природного газу»;

підпункту 13 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення належної організації та функціонування особистого кабінету споживача у мережі Інтернет;

підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу I (2018 рік) Плану розвитку;

підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладення з оператором газотранспортної системи договору транспортування природного газу відповідно до Типового договору транспортування природного газу, затвердженого НКРЕКП;

підпункту 28 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

підпункту 1 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення доступу замовників до газорозподільної системи для приєднання до неї їх об'єктів будівництва або існуючих об'єктів;

підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб'єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;

підпункту 2 пункту 2.6 глави 2 Ліцензійних умов у частині розміщення ліцензіатом на своєму веб-сайті величини технічної та вільної потужності, у тому числі величини резервної потужності, необхідної для забезпечення нових приєднань, у розрізі кожної ГРП, що на законних підставах перебуває в його власності або користуванні;

підпункту 8 пункту 2.6 глави 2 Ліцензійних умов у частині розміщення ліцензіатом на своєму веб-сайті даних про плановані та фактичні обсяги природного газу, що переміщуються газорозподільною системою в обсязі, що знаходиться в розпорядженні ліцензіата;

підпункту 1 пункту 2.7 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення ліцензіатом при провадженні ліцензованої діяльності виконання вимог про відокремлення і незалежність оператора газорозподільної системи, встановлених статтею 39 Закону України «Про ринок природного газу».

Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КИЇВГАЗ» у строк:

1) до 01 липня 2019 року:

подати до НКРЕКП Інвестиційну програму АТ «КИЇВГАЗ» на 2019 рік (розділ І Плану розвитку газорозподільної системи на 2019 – 2028 роки газорозподільного підприємства ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КИЇВГАЗ»), в якій передбачити додаткові заходи за рахунок коштів економії, яка виникла при виконанні заходів Інвестиційної програми ПАТ «КИЇВГАЗ» на 2018 рік, на загальну суму 207,30 тис. грн (без ПДВ);

повідомити НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об’єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

привести у відповідність до Типового договору договір транспортування природного газу, укладений з АТ «УКРТРАНСГАЗ»;

подати до Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області форму звітності № 4-НКРЕКП-розподіл природного газу (квартальна) «Звітні та розрахункові дані про ліцензовану діяльність суб`єктів господарювання з розподілу природного газу» за I квартал та IV квартал 2017 року;

забезпечити належну організацію та функціонування особистого кабінету у мережі Інтернет для споживачів, що не є побутовими;

розмістити на своєму вебсайті величини технічної та вільної потужності, у тому числі величину резервної потужності, необхідну для забезпечення нових приєднань, у розрізі кожної ГРП, що на законних підставах перебуває в його власності або користуванні, та дані про плановані та фактичні обсяги природного газу, що переміщуються газорозподільною системою в обсязі, що знаходиться в розпорядженні ліцензіата;

направити інформацію, визначену у пунктах 4.1, 4.6, 4.8 глави 4 Мінімальних стандартів та вимог, на паперових носіях та в електронному вигляді, а саме:

до НКРЕКП – додатки 5, 6, 7, 9 за ІV квартал 2017 року та додаток 15 за 2017 рік та 2018 рік,

до Управління НКРЕКП – додатки 5, 6, 7, 9 за ІV квартал 2017 року та І – ІV квартали 2018 року, додаток 15 за 2017 – 2018 роки;

здійснити нарахування та сплату компенсацій за недотримання мінімальних стандартів та вимог у розмірах, визначених у додатку 1 до Мінімальних стандартів та вимог, по споживачах ПАТ «Готельний комплекс «Братислава», ТОВ «ІНТЕРН», ОСББ «Кропивницького-10», ПІІ «МакДональдз» Юкрейн Лтд», ТОВ «КОНЗАС», ТОВ «Комфорт Резіденсис», ТОВ «Фарма Старт», ДКАУ ДП ВО «Київприлад», ТОВ «Фірма «Руна», Київська міська наркологічна клінічна лікарня «Соціотерапія», ДП «Міміно», ТОВ «Рембуд-2», ТОВ «ОЙЛ-СЕРВІС», ОСББ «ГЛУШКОВА 9-В», ПП «Реал Рент Компані», ПрАТ «ІНВЕСТБУДСЕРВІС», АТ «УкрСиббанк», ТОВ «Суфор», ПАТ «Малинове»;

2) до 01 грудня 2019 року завершити виконання (фінансування та освоєння) заходів Інвестиційної програми газорозподільного підприємства АТ «КИЇВГАЗ» за 2018 рік – розділ I (2018 рік) Плану розвитку у сумі 35 980,73 тис. грн (без ПДВ) та надати копії актів виконаних робіт до НКРЕКП на зазначену суму, а також надати копії актів виконаних робіт до НКРЕКП на суму 48 634,69 тис. грн (без ПДВ) по заходах інвестиційної програми, які були профінансовані та не освоєні;

3) до 31 грудня 2019 року забезпечити:

укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін із суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі зі споживачами;

виконання фінансових зобов’язань із оператором газотранспортної системи за надані послуги з транспортування у строк та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

встановлення лічильників газу для населення, яке проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується для підігріву води та приготування їжі.

3. Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» при перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу для АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КИЇВГАЗ» підготувати та винести на засідання НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання, проєкт рішення:

1) щодо встановлення (перегляду) тарифу на послуги розподілу природного газу для АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КИЇВГАЗ» шляхом коригування річної планованої тарифної виручки у сторону зменшення на загальну суму 167 900, 0 тис. грн (без ПДВ) з урахуванням додатково отриманої тарифної виручки на суму 35 327,7 тис. грн (без ПДВ) та економії, отриманої внаслідок недофінансування статей структури тарифу, на суму 132 572,3 тис. грн (без ПДВ);

2) щодо коригування річної планованої тарифної виручки у сторону зменшення на загальну суму 207,30 тис. грн (без ПДВ) у разі ненадання АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «КИЇВГАЗ» до НКРЕКП Інвестиційної програми АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КИЇВГАЗ» на 2019 рік (розділ І Плану розвитку газорозподільної системи на 2019 – 2028 роки газорозподільного підприємства ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КИЇВГАЗ»), зазначеної в абзаці другому підпункту 1 пункту 2 постановляючої частини цієї постанови;

3) щодо коригування річної планованої тарифної виручки у сторону зменшення на загальну суму 84 615,42 тис. грн (без ПДВ) у разі невиконання та/або ненадання АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «КИЇВГАЗ» до НКРЕКП копій актів виконаних робіт, зазначених у підпункті 2 пункту 2 постановляючої частини цієї постанови;

4) щодо коригування річної планованої тарифної виручки для фінансування компенсацій витрат, пов’язаних із різницею в цінах при закупівлі у 2017 – 2018 роках природного газу для виробничо-технологічних витрат, нормативних та питомих втрат.

Голова НКРЕКП О.Кривенко