НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ПОСТАНОВА

07.06.2019                    № 969 

Про накладення штрафу на АТ  «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 07 червня 2019 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства та  Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, від 24 травня 2019 року № 183, проведеного згідно з Планом здійснення заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2019 рік, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 листопада 2018 року № 1584, на підставі постанови НКРЕКП від 05 березня 2019 року № 306 «Про проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у ІІ кварталі 2019 року» та посвідчення про проведення планової перевірки від 09 квітня 2019 року № 171, установлено, що АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» (код ЄДРПОУ 05395598) (назву ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» з 03 червня 2019 року змінено на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» (скорочено – АТ  «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ»)) порушило Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201 (далі – Ліцензійні умови), а саме:

пункт 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині дотримання вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу ГРМ, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

абзацу третього підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується для підігріву води та приготування їжі, – до 01 січня 2016 року,

 постанови НКРЕ від 20 лютого 2002 року № 159 «Про надання фінансової звітності ліцензіатами НКРЕ» та постанови НКРЕКП від 11 травня 2017 року № 624 «Про подання суб’єктами господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг фінансової звітності до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у частині подання до НКРЕКП квартальної фінансової звітності до 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом,

пункту 4 глави 5 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494 (із змінами) (далі – Кодекс ГРМ), у частині забезпечення щомісячного опублікування на своєму веб-сайті інформації щодо ціни закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в ГРМ у відповідний період та період її дії,

вимог глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРМ у частині визначення фактичного об’єму споживання (розподілу) природного газу по об’єкту побутового споживача на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу,  

пункту 5 глави 8 розділу Х Кодексу ГРМ у частині обов’язку Оператора ГРМ у разі прийняття рішення про недоцільність проведення ремонту лічильника газу споживача протягом п’ятнадцяти робочих днів після результатів проведення періодичної повірки (але не пізніше двомісячного строку після зняття лічильника газу на періодичну повірку) безкоштовно встановити власний розрахунковий лічильник газу (аналогічного типорозміру) для подальших комерційних розрахунків;

підпункт 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

підпункт 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

підпункт 13 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення належної організації та функціонування особистого кабінету споживача у мережі Інтернет;

підпункт 14 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині, зокрема, дотримання вимог чинного Кодексу ГРМ, а саме абзацу сьомого пункту 3    глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРМ у частині визначення Оператором ГРМ фактичного об’єму спожитого (розподіленого) природного газу по побутовому споживачу за граничними об’ємами споживання природного газу населенням, визначеними в додатку 15 Кодексу ГРМ, та пункту 2 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині складання акта про порушення безпосередньо із споживачем;

підпункт 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

підпункт 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І Плану розвитку газорозподільної системи ПАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» на 2017 – 2026 роки, затвердженого постановою НКРЕКП від 28 березня 2017 року № 417 (далі – розділ I (2017 рік) Плану розвитку), та розділу І Плану розвитку газорозподільної системи ПАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» на 2018 – 2027 роки, затвердженого постановою НКРЕКП від 06 листопада 2018 року № 1366 (далі – розділ I (2018 рік) Плану розвитку);

підпункт 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладення з оператором газотранспортної системи договору транспортування природного газу відповідно до Типового договору транспортування природного газу, затвердженого НКРЕКП;

підпункт 28 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

підпункт 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін із суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі зі споживачами;

підпункт 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Відповідно до статей 17, 19 і 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» накласти штраф на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ»:

у розмірі 850 000 (вісімсот п`ятдесят тисяч) гривень за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині дотримання вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме вимог глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРМ у частині визначення фактичного об’єму споживання (розподілу) природного газу по об’єкту побутового споживача на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу, крім споживача за ЕІС-кодом 56ХМ36С71153824N;

у розмірі 850 000 (вісімсот п`ятдесят тисяч) гривень за порушення Ліцензійних умов, а саме:

пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині дотримання вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу ГРМ, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

абзацу третього підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується для підігріву води та приготування їжі,

постанови НКРЕ від 20 лютого 2002 року № 159 «Про надання фінансової звітності ліцензіатами НКРЕ» та постанови НКРЕКП від 11 травня 2017 року    № 624 «Про подання суб’єктами господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг фінансової звітності до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у частині подання до НКРЕКП квартальної фінансової звітності до 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом,

пункту 4 глави 5 розділу VI Кодексу ГРМ у частині забезпечення щомісячного опублікування на своєму веб-сайті інформації щодо ціни закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в ГРМ у відповідний період та період її дії;

підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням.

Зазначені суми штрафів мають бути сплачені до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов’язати АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» забезпечити у строк:

1) до 01 липня 2019 року:

надання до НКРЕКП Інвестиційної програми ПАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» на 2019 рік (розділ І Плану розвитку газорозподільної системи ПАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» на 2019 – 2028 роки), у якій передбачити додаткові заходи за рахунок економії коштів, яка виникла при виконанні заходів Інвестиційних програм ПАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» на 2017 – 2018 роки, на загальну суму 1 496,68 тис. грн (без ПДВ),

приведення своїх дій у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку споживачам у частині визначення фактичного об’єму споживання (розподілу) природного газу по об’єктах побутових споживачів на підставі даних лічильників природного газу, починаючи з жовтня 2018 року, крім споживача за ЕІС-кодом 56ХМ36С71153824N,

повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об’єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року,

приведення у відповідність до Типового договору договору транспортування природного газу, укладеного з АТ «УКРТРАНСГАЗ»,

належну організацію та функціонування особистого кабінету у мережі Інтернет для споживачів, що не є побутовими,

врегулювання взаємовідносин зі споживачами за ЕІС-кодами 56XM36F80933734N, 56XM36F809040641,  56XM36F80938034Q, 56XM36F80850772P, 56XM36F80922144I, 56XM36C687693875, 56XM36A737152497, про що письмово повідомити НКРЕКП з документальним підтвердженням,

надання пояснень щодо виявлених неточностей у формі звітності № 4-НКРЕКП-розподіл природного газу (квартальна) «Звітні та розрахункові дані про ліцензовану діяльність суб`єктів господарювання з розподілу природного газу» за 2017 рік та у разі необхідності надіслати уточнення,

здійснення розрахунку з АТ «УКРТРАНСГАЗ» за надані послуги транспортування природного газу за період, що перевірявся;

2) до 01 грудня 2019 року завершення виконання (фінансування та освоєння) заходів Інвестиційної програми газорозподільного підприємства ПАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» за 2018 рік – розділу І (2018 рік) Плану розвитку в сумі 13 442,53 тис. грн (без ПДВ) та надати копії актів виконаних робіт до НКРЕКП на зазначену суму, а також надати копії актів виконаних робіт до НКРЕКП на суму 7 690,97 тис. грн (без ПДВ) по заходах інвестиційної програми, які були профінансовані та не освоєні;

3) до 31 грудня 2019 року:

проведення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника,

укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін із суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі зі споживачами.

3. Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини  другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» при перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» підготувати та винести на засідання НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання, проєкт рішення:

1) щодо встановлення (перегляду) тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» шляхом коригування річної планованої тарифної виручки у сторону зменшення на загальну суму 42 348,69  тис. грн (без ПДВ) з урахуванням економії, отриманої внаслідок недофінансування статей структури тарифу, на суму 1 924,42 тис. грн (без ПДВ), додатково отриманої тарифної виручки на суму 25 633,24 тис. грн (без ПДВ) та невиконання розділу I (2017 рік) Плану розвитку на суму 14 791,03  тис. грн (без ПДВ);

2) щодо коригування річної планованої тарифної виручки для фінансування компенсацій витрат, пов’язаних із різницею в цінах при закупівлі у 2017 – 2018 роках природного газу для виробничо-технологічних витрат, нормативних та питомих втрат;

3) щодо коригування річної планованої тарифної виручки у сторону зменшення на загальну суму 1 496,68  тис. грн (без ПДВ) у разі ненадання АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» до НКРЕКП Інвестиційної програми на 2019 рік (розділ І Плану розвитку газорозподільної системи ПАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» на 2019 – 2028 роки), зазначеної в абзаці другому підпункту 1 пункту 2 постановляючої частини цієї постанови;

4) щодо коригування річної планованої тарифної виручки у сторону зменшення на загальну суму 21 133,5 тис. грн (без ПДВ) у разі невиконання та/або ненадання АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» до НКРЕКП копій актів виконаних робіт, зазначених у підпункті 2 пункту 2 постановляючої частини цієї постанови;

5) щодо встановлення (перегляду) тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» шляхом коригування річної планованої тарифної виручки у сторону зменшення на суму донарахованих коштів у разі невиконання АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» абзацу третього підпункту 1 пункту 2 постановляючої частини цієї постанови.

Голова НКРЕКП                                              О.Кривенко