НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
ПОСТАНОВА
03.11.2021 № 1962
Про накладення штрафу на АТ «ДНІПРОГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 03 листопада 2021 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта, складеного за результатами проведення планової перевірки дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, від 08 жовтня 2021 року № 503, проведеної відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2021 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 18 листопада 2020 року № 2134, на підставі постанов НКРЕКП від 09 червня 2021 року № 936 «Про проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у ІІІ кварталі 2021 року» і від 22 вересня 2021 року № 1626 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ДНІПРОГАЗ» та посвідчення про проведення планової перевірки від 20 серпня 2021 року № 511, установлено, що АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОГАЗ» (далі – АТ «ДНІПРОГАЗ») (код ЄДРПОУ 20262860) порушило вимоги законодавства та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201 (далі – Ліцензійні умови), а саме:
пункт 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:
підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується: комплексно, у тому числі для підігріву води та приготування їжі – до 01 січня 2016 року; тільки для приготування їжі – до 01 січня 2021 року,
частини дев’ятої статті 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» щодо обов’язкового виконання суб’єктами господарювання рішень Регулятора, а саме постанови НКРЕКП від 05 квітня 2019 року № 502 «Про накладення штрафу на ПАТ «ДНІПРОГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (далі – постанова № 502),
пункту 4.9 глави 4 Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21 вересня 2017 року № 1156 (далі – Мінімальні стандарти), у частині направлення інформації, визначеної у пунктах 4.1, 4.6 та 4.8 цієї глави, Оператором ГРМ до НКРЕКП поштою на паперових носіях та в електронному вигляді, а також до її територіальних органів за місцезнаходженням Оператора ГРМ,
підпункту 3 пункту 2 глави 8 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі – Кодекс ГРМ), у частині забезпечення періодичної повірки лічильника газу протягом міжповірочного інтервалу,
підпункту 2 пункту 2 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ у частині складання представником Оператора ГРМ протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), із зазначенням, зокрема, дати та орієнтовного часу проведення експертизи,
пункту 1 глави 1 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині застосування норм цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу,
пункту 4 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині дійсності акта про порушення у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення, надсилання споживачу відповідного акта про порушення рекомендованим поштовим відправленням протягом п’яти робочих днів з дня складання такого акта;
підпункт 1 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині провадження ліцензованої діяльності лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП);
підпункт 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;
підпункт 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;
підпункт 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2019 – 2028 роки газорозподільного підприємства ПАТ «ДНІПРОГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 04 грудня 2018 року № 1600 (далі – розділ I (2019 рік) Плану розвитку), та розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 – 2029 роки газорозподільного підприємства АТ «ДНІПРОГАЗ», затвердженого постановами НКРЕКП від 24 грудня 2019 року № 3062 та від 02 грудня 2020 року № 2306 (далі – розділ I (2020 рік) Плану розвитку);
підпункт 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання з оператором газотранспортної системи договору транспортування природного газу відповідно до Типового договору транспортування природного газу, затвердженого НКРЕКП;
підпункт 28 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договорами транспортування природного газу;
підпункт 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі зі споживачами;
підпункт 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.
Відповідно до статей 17, 19 і 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 59 Закону України «Про ринок природного газу»
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Накласти штраф на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОГАЗ» у розмірі 102 000 (сто дві тисячі) гривень за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, а саме:
пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:
підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується: комплексно, у тому числі для підігріву води та приготування їжі – до 01 січня 2016 року; тільки для приготування їжі – до 01 січня 2021 року,
частини дев’ятої статті 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» щодо обов’язкового виконання суб’єктами господарювання рішень Регулятора, а саме постанови № 502,
пункту 4.9 глави 4 Мінімальних стандартів та вимог у частині направлення інформації, визначеної у пунктах 4.1, 4.6 та 4.8 цієї глави, Оператором ГРМ до НКРЕКП поштою на паперових носіях та в електронному вигляді, а також до її територіальних органів за місцезнаходженням Оператора ГРМ,
підпункту 3 пункту 2 глави 8 розділу Х Кодексу ГРМ у частині забезпечення періодичної повірки лічильника газу протягом міжповірочного інтервалу,
підпункту 2 пункту 2 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ у частині складання представником Оператора ГРМ протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), із зазначенням, зокрема, дати та орієнтовного часу проведення експертизи,
пункту 1 глави 1 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині застосування норм цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу,
пункту 4 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині дійсності акта про порушення у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення, надсилання споживачу відповідного акта про порушення рекомендованим поштовим відправленням протягом п’яти робочих днів з дня складання такого акта;
підпункт 1 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині провадження ліцензованої діяльності лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП);
підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;
підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;
підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І (2019 рік) Плану розвитку та розділу І (2020 рік) Плану розвитку;
підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання з оператором газотранспортної системи договору транспортування природного газу відповідно до Типового договору транспортування природного газу, затвердженого НКРЕКП;
підпункту 28 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;
підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі зі споживачами;
підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.
Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОГАЗ» забезпечити:
1) у строк до 01 грудня 2021 року:
подання до НКРЕКП пояснень щодо невідповідності витрат на встановлення будинкових приладів обліку, зазначених у формі № 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за І – ІІ квартали 2019 року з урахуванням даних, зазначених в Акті перевірки та у формі № 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2019 рік;
довиконання заходів із заміни 163 одиниць індивідуальних лічильників газу населенню за Інвестиційною програмою на 2020 рік без джерел фінансування відповідно до затвердженого Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 – 2029 роки та надання копій актів виконаних робіт;
довиконання заходів за Інвестиційною програмою 2020 року на загальну суму 33 131,51 тис. грн (без ПДВ) та надання копій актів виконаних робіт;
подання до НКРЕКП Інвестиційної програми АТ «ДНІПРОГАЗ» на 2022 рік (розділ І Плану розвитку газорозподільної системи АТ «ДНІПРОГАЗ» на 2022 – 2031 роки), у якій передбачити додаткові заходи на загальну суму 2 580,77 тис. грн (без ПДВ), за рахунок економії коштів, яка виникла при виконанні заходів Інвестиційних програм АТ «ДНІПРОГАЗ» за 2019 та 2020 роки Планів розвитку газорозподільної системи на 2019 – 2028 та 2020 – 2029 роки відповідно;
подання до НКРЕКП інформації щодо приведення своїх дій у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом скасування рішення, прийнятого за результатами розгляду Акта про порушення від 10 липня 2018 року № 121 по споживачу гр. Зеленої С. В.;
подання до НКРЕКП інформації щодо коригування об’єму спожитого природного газу у липні 2018 року відповідно до середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за міжопалювальний період попереднього року по особовому рахунку № 0310207158 та відновлення газопостачання за адресою споживача гр. Олійник Л. В.,
інформації відповідно до запитів НКРЕКП від 30 серпня 2021 року № 32/314-21 та від 14 вересня 2021 року № 32/330-21;
2) у строк до 31 грудня 2021 року:
встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується комплексно, у тому числі для опалення; для підігріву води та приготування їжі; тільки для приготування їжі, відповідно до вимог підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»;
проведення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника;
укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб’єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;
здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування, визначені договорами транспортування природного газу.
Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» при наступному перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу для АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОГАЗ» підготувати та винести на засідання НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо коригування річної планованої тарифної виручки у сторону:
збільшення на загальну суму 13 891,2 тис. грн (без ПДВ);
зменшення у разі неподання додаткових заходів до Інвестиційної програми на 2022 рік Плану розвитку газорозподільної системи на 2022 – 2031 роки на суму коштів, зазначену в абзаці п’ятому підпункту 1 пункту 2 цієї постанови;
зменшення у разі непідтвердження фактичного виконання та/або ненадання до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтверджуючих документів) на суму коштів, зазначену в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 2 цієї постанови.
Голова НКРЕКП В.Тарасюк