Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

НПА
Про накладення штрафу на АК "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та невиконання рішення НКРЕКП

День оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора: 06.02.2018

Постанова

від 24 січня 2018 р. № 59

Про накладення штрафу на АК "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та невиконання рішення НКРЕКП

Постанови

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРИЙНЯТТЯ ПОСТАНОВИ

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ПОСТАНОВА

24.01.2018 № 59

Про накладення штрафу на АК «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та невиконання рішення НКРЕКП

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 24 січня 2018 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта планової перевірки дотримання АКЦІОНЕРНОЮ КОМПАНІЄЮ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом від 04 вересня 2017 року № 147, проведеної Відділом НКРЕКП у Харківській області відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2017 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 01 грудня 2016 року № 2125 (зі змінами), на підставі постанови НКРЕКП від 15 червня 2017 року № 785 «Про проведення планових виїзних перевірок суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у ІІI кварталі 2017 року» та посвідчення на перевірку від 04 серпня 2017 року № 785, установлено, що АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» (місто Харків, вулиця Плеханівська, будинок 149, код ЄДРПОУ 00131954, п/р № 260093012307 у філії ХОУ ВАТ «Ощадбанк», МФО 351830, в. о. голови правління – Яворський Володимир Георгійович):

1. Порушило Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затверджені постановою НКРЕ від 13 червня 1996 року № 15 (далі – Ліцензійні умови з передачі електричної енергії), і Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затверджені постановою НКРЕ від 13 червня 1996 року № 15/1 (далі – Ліцензійні умови з постачання електричної енергії), а саме:

пункт 2.7 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата здійснювати належне проведення розрахунків з оптовим постачальником електричної енергії, а також із суб’єктом підприємницької діяльності, що здійснює передачу належної ліцензіату електричної енергії, якщо електрична енергія поставляється мережами, які не є його власністю;

пункт 2.13 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії в частині створення та забезпечення функціонування кол-центру для обслуговування споживачів, вимоги щодо якого встановлюються НКРЕКП, зокрема постановою НКРЕ від 08 серпня 2013 року № 1070 «Щодо забезпечення функціонування кол-центрів суб’єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом»;

підпункти 3.1.1 пунктів 3.1 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата надавати НКРЕКП звітність, передбачену Мінфіном та Держкомстатом України, та додаткову звітність з ліцензованої діяльності, визначену НКРЕКП в установленому порядку;

підпункти 3.2.1 пунктів 3.2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії в частині надання НКРЕКП у тому вигляді і тоді, як це буде обґрунтовано вимагатись НКРЕКП, будь-якої інформації, яку НКРЕКП буде вважати потрібною для виконання своїх обов’язків;

підпункт 3.4.1 пункту 3.4 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та підпункт 3.5.1 пункту 3.5 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата діяти згідно з законодавством України та іншими нормативними документами, зокрема:

Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженими постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року № 32, а саме:

пунктом 1.3, яким установлено, що електропередавальна організація не має права відмовити у приєднанні до її мереж електроустановки замовника за умови дотримання ним вимог цих Правил,

підпунктом 2.1.3 пункту 2.1, яким установлено, що строк надання послуги з приєднання для електроустановок першого ступеня потужності становить 15 робочих днів від дня оплати замовником електропередавальній організації вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Для електроустановок другого та третього ступенів потужності цей строк становить відповідно 30 та 45 робочих днів. Інший строк виконання зазначених заходів погоджується із замовником у договорі про приєднання з посиланням на вимоги нормативних документів, що визначають строки проектування та будівництва;

Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року № 28, а саме:

пунктом 1.3, яким установлено, зокрема, що постачання електричної енергії для забезпечення потреб електроустановки здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом,

пунктом 3.7, яким установлено, зокрема, що місця та умови встановлення розрахункових засобів обліку визначаються згідно з Правилами улаштування електроустановок (далі – ПУЕ) та проектними рішеннями. Засоби обліку мають бути встановлені таким чином, щоб для контролю за обсягом споживання електричної енергії забезпечити технічну можливість безперешкодного доступу до засобів обліку,

пунктом 3.28, відповідно до якого перевірка програмування виконується за обґрунтованим письмовим зверненням заінтересованої сторони, в якому зазначається вичерпний перелік параметрів, які необхідно перевірити. У разі проведення позачергової технічної перевірки, перевірки програмування, перевірки правильності роботи, ремонту, заміни або експертизи засобу обліку вартість робіт оплачується, зокрема, суб’єктом господарювання, за ініціативою якого проводилась позачергова технічна перевірка, перевірка програмування, перевірка схем підключення засобу обліку та/або правильності його роботи, ремонт, заміна або експертиза, – у разі, якщо порушень у роботі розрахункових засобів обліку та схем їх підключення за результатами перевірки не виявлено;

Положенням про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 12 березня 2009 року № 299, а саме:

підпунктами 2.2.2 та 2.2.3 пункту 2.2, відповідно до яких для забезпечення належного виконання основних завдань Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії (далі – ІКЦ) виконує такі функції, зокрема організовує інформування населення щодо роботи ІКЦ та Комісії ІКЦ через засоби масової інформації шляхом розміщення оголошення на зворотному боці рахунків про сплату спожитої електричної енергії, а також організовує прийом заявників та розгляд їх звернень відповідно до законодавства та цього Положення,

пунктом 3.2 в частині дотримання вимог щодо чисельності спеціалістів ІКЦ;

Методикою визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою НКРЕ від 04 травня 2006 року № 562, а саме:

пунктом 3.4, яким установлено, зокрема, що поперечна площа перерізу проводів, підключених до вихідних клем лічильника, визначається на підставі показів відповідних засобів вимірювальної техніки, повірених у терміни, передбачені законодавством у сфері метрології,

пунктом 4.7, яким установлено, що в акті про порушення заповнюються всі графи та рядки без пропусків. Виправлення чи підчищення не допускаються. Текст повинен бути однозначним, без можливості подвійного тлумачення;

пунктами 4.1, 4.4 розділу IV Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕ від 13 грудня 2012 року № 1627, у частині обов’язку ліцензіата виконувати схвалену НКРЕКП, зокрема постановою від 22 грудня 2015 року № 3012 «Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для АК «Харківобленерго» (зі змінами), інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні, та в частині зміни вартості виконання заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, а саме перевищення вартості виконаних заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, понад п’ять відсотків;

пунктом 34 Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року № 1357, яким установлено, зокрема, що про тимчасове припинення постачання електричної енергії енергопостачальник повідомляє через засоби масової інформації не пізніше ніж за 10 днів, а під час виникнення аварійних режимів енергопостачальник протягом 5 днів після виникнення аварії повинен повідомити побутових споживачів про причини тимчасового припинення постачання електричної енергії;

підпункт 3.8.1 пункту 3.8 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії в частині обмеження ліцензіатом без обґрунтованих причин доступу до існуючих місцевих (локальних) електромереж споживачів чи інших суб’єктів підприємницької діяльності, які бажають передавати електричну енергію, бути підключеними до електричних мереж ліцензіата або бажають побудувати, удосконалити чи експлуатувати нові технічні засоби електромереж, при наявності необхідних узгоджень та дозволів.

2. Не виконало рішення НКРЕКП, а саме:

постанову НКРЕКП від 22 грудня 2015 року № 3012 «Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для АК «Харківобленерго» (зі змінами) у частині дотримання встановленої структури тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та постачання електричної енергії за регульованим тарифом,

постанову НКРЕКП від 11 червня 2015 року № 1747 «Про накладення штрафу на АК «Харківобленерго» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії і невиконання рішення Комісії» (зі змінами).

Відповідно до статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Накласти штраф у розмірі 1 700 000 (один мільйон сімсот тисяч) гривень на АКЦІОНЕРНУ КОМПАНІЮ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» (місто Харків, вулиця Плеханівська, будинок 149, код ЄДРПОУ 00131954, п/р № 260093012307 у філії ХОУ ВАТ «Ощадбанк», МФО 351830, в. о. голови правління – Яворський Володимир Георгійович) за:

порушення пункту 2.7 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата здійснювати належне проведення розрахунків з оптовим постачальником електричної енергії, а також із суб’єктом підприємницької діяльності, що здійснює передачу належної ліцензіату електричної енергії, якщо електрична енергія поставляється мережами, які не є його власністю;

порушення пункту 2.13 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії в частині створення та забезпечення функціонування кол-центру для обслуговування споживачів, вимоги щодо якого встановлюються НКРЕКП, зокрема постановою НКРЕ від 08 серпня 2013 року № 1070 «Щодо забезпечення функціонування кол-центрів суб’єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом»;

порушення підпунктів 3.1.1 пунктів 3.1 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата надавати НКРЕКП звітність, передбачену Мінфіном та Держкомстатом України, та додаткову звітність з ліцензованої діяльності, визначену НКРЕКП в установленому порядку;

порушення підпунктів 3.2.1 пунктів 3.2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії в частині надання НКРЕКП у тому вигляді і тоді, як це буде обґрунтовано вимагатись НКРЕКП, будь-якої інформації, яку НКРЕКП буде вважати потрібною для виконання своїх обов’язків;

порушення підпункту 3.4.1 пункту 3.4 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та підпункту 3.5.1 пункту 3.5 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата діяти згідно з законодавством України та іншими нормативними документами, зокрема:

Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року № 28, а саме:

пунктом 3.7, яким установлено, зокрема, що місця та умови встановлення розрахункових засобів обліку визначаються згідно з ПУЕ та проектними рішеннями. Засоби обліку мають бути встановлені таким чином, щоб для контролю за обсягом споживання електричної енергії забезпечити технічну можливість безперешкодного доступу до засобів обліку,

підпунктами 2.2.2 та 2.2.3 пункту 2.2 відповідно до яких, для забезпечення належного виконання основних завдань ІКЦ виконує такі функції, зокрема організовує інформування населення щодо роботи ІКЦ та Комісії ІКЦ через засоби масової інформації шляхом розміщення оголошення на зворотному боці рахунків про сплату спожитої електричної енергії, а також організовує прийом заявників та розгляд їх звернень відповідно до законодавства та цього Положення,

пунктом 3.2 в частині дотримання вимог щодо чисельності спеціалістів ІКЦ;

невиконання рішень НКРЕКП, а саме:

постанови НКРЕКП від 22 грудня 2015 року № 3012 «Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для АК «Харківобленерго» (зі змінами) у частині дотримання встановленої структури тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та постачання електричної енергії за регульованим тарифом,

постанови НКРЕКП від 11 червня 2015 року № 1747 «Про накладення штрафу на АК «Харківобленерго» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії і невиконання рішення Комісії» (зі змінами).

Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

2. При найближчому перегляді тарифів на розподіл електричної енергії та постачання електричної енергії для АКЦІОНЕРНОЇ КОМПАНІЇ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» розглянути питання щодо коригування у сторону зменшення структури тарифів на суму 282 382,91 тис. грн (без ПДВ), де:

сума необґрунтованого недовиконання Інвестиційної програми з розподілу та постачання електричної енергії на 2016 рік у розмірі 226 635,14 тис. грн (без ПДВ),

сума необ’єктивного (необґрунтованого) перевищення вартості виконання заходів, передбачених схваленою Інвестиційною програмою з розподілу та постачання електричної енергії на 2016 рік, понад п’ять відсотків у розмірі 166,67 тис. грн (без ПДВ),

сума коштів по заходах схваленої Інвестиційної програми з розподілу та постачання електричної енергії на 2016 рік, які було профінансовано, але не освоєно, у розмірі 911,10 тис. грн (без ПДВ),

економія коштів, отримана в результаті недофінансування витрат, затверджених структурою тарифів з урахуванням сум перевищення фактичних витрат від планових показників, отриманих за результатами діяльності з розподілу електричної енергії та постачання електричної енергії за регульованим тарифом у 2016 році, у розмірі 54 670 тис. грн (без ПДВ).

3. Зобов’язати АКЦІОНЕРНУ КОМПАНІЮ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО»:

1) у строк до 15 лютого 2018 року привести свої дії у відповідність до Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року № 32, шляхом скасування не передбаченої чинним законодавством умови подачі документів на приєднання електроустановок до електричних мереж через реєстрацію в електронній черзі, організованої та введеної в дію наказом АКЦІОНЕРНОЇ КОМПАНІЇ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» від 25 листопада 2016 року № 739ос. Про вжиті заходи письмово повідомити (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) НКРЕКП та Відділ НКРЕКП у Харківській області у строк до 01 березня 2018 року;

2) у строк до 01 квітня 2018 року:

привести структуру та чисельність працівників ІКЦ у відповідність до вимог пункту 3.2 Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕ від 12 березня 2009 року № 299,

забезпечити належне виконання основних завдань та функцій ІКЦ, передбачених підпунктами 2.2.2 та 2.2.3 пункту 2.2 Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕ від 12 березня 2009 року № 299, у частині інформування населення щодо роботи ІКЦ та Комісії ІКЦ через засоби масової інформації шляхом розміщення оголошення на зворотному боці рахунків про сплату спожитої електричної енергії та організації прийому заявників та розгляду їх звернень відповідно до законодавства та цього Положення,

надати до НКРЕКП передбачену постановою НКРЕ від 08 серпня 2013 року № 1070 «Щодо забезпечення функціонування кол-центрів суб’єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом» інформацію щодо показників якості надання послуг кол-центрами за формою згідно з додатком 2 до цієї постанови за І – ІІІ квартали 2016 року,

привести свої дії по відношенню до ВК «ЖЕК «Комфорт-Новобуд» у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме повернути кошти, сплачені ВК «ЖЕК «Комфорт-Новобуд» за проведення технічної перевірки засобів обліку за адресою: місто Харків, вулиця Клочківська, будинок 101-Ж, та про вжиті заходи письмово повідомити споживача,

привести свої дії по відношенню до гр. Дмитрієва В.А. у відповідність до Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року № 28, шляхом укладення договору про постачання електричної енергії,

привести свої дії у відповідність до вимог Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04 травня 2006 року № 562, шляхом:

скасування Актів про порушення ПКЕЕН № 207101 від 19 квітня 2016 року та № 207428 від 25 липня 2016 року як таких, що є неправомірними, та скасувати проведені за ними нарахування, про що письмово повідомити споживачів;

проведення перерахунку нарахувань, здійснених на підставі актів про порушення ПКЕЕ та ПКЕЕН № 207421 від 14 червня 2016 року, № 104603 від 02 червня 2017 року, № 104459 від 07 квітня 2017 року, № 104602 від 15 травня 2017 року, № 104084 від 07 квітня 2017 року, № 208934 від 11 січня 2017 року та № 206445 від 25 січня 2017 року, виходячи з найменшої поперечної площі перерізу проводів (кабелів), що використані у схемі самовільного підключення, та допустимого тривалого струму, який може ними протікати, згідно з главою 1.3 ПУЕ, про що письмово повідомити споживачів,

привести дії по відношенню до ТОВ «Вєк Технолоджі» у відповідність до вимог чинного законодавства України шляхом розгляду та погодження ТОВ «Вєк Технолоджі» всіх документів, необхідних для закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії України, прийняття їх на реєстрацію, негайного розгляду та подальшого погодження.

Після закінчення зазначеного терміну протягом 15 робочих днів письмово повідомити (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) про вжиті заходи НКРЕКП та Відділ НКРЕКП у Харківській області;

3) у строк до 01 липня 2018 року:

забезпечити належне функціонування кол-центру для обслуговування споживачів відповідно до вимог постанови НКРЕ від 08 серпня 2013 року № 1070 «Щодо забезпечення функціонування кол-центрів суб’єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом» шляхом забезпечення надання обов’язкових послуг, перелік яких наведено в розділах III та IV додатка 1 до цієї постанови,

здійснити належне проведення розрахунків із суб’єктами підприємницької діяльності, що здійснюють передачу належної ліцензіату електричної енергії, якщо електрична енергія поставляється мережами, які не є його власністю,

здійснити належне проведення розрахунків із оптовим постачальником електричної енергії за куповану електричну енергію.

Про вжиті заходи письмово повідомити (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) НКРЕКП та Відділ НКРЕКП у Харківській області у строк до 20 липня 2018 року;

4) неухильно дотримуватись вимог Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року № 32.

Голова НКРЕКП Д.Вовк