Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

НПА
Про накладення штрафу на ПАТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та невиконання рішення НКРЕКП

День оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора: 11.01.2018

Дата оновлення:09.10.2018

День оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора: 11.01.2018

Постанова

від 27 грудня 2017 р. № 1434

Про накладення штрафу на ПАТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та невиконання рішення НКРЕКП

Постанови

(У постанову вносяться зміни

постановами НКРЕКП від 20.02 .2018 № 207, від 28.09.2018 № 1148)

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРИЙНЯТТЯ ПОСТАНОВИ

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ПОСТАНОВА

27.12.2017 № 1434

Про накладення штрафу на ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та невиконання рішення НКРЕКП

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 27 грудня 2017 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта планової перевірки дотримання ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом від 29 вересня 2017 року № 165, проведеної cектором НКРЕКП у Полтавській області відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2017 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 01 грудня 2016 року № 2125 (зі змінами), на підставі постанови НКРЕКП від 15 червня 2017 року № 785 «Про проведення планових виїзних перевірок суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у ІІI кварталі 2017 року» та посвідчення на перевірку від 31 серпня 2017 року № 198, установлено, що ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (місто Полтава, вулиця Старий Поділ, будинок 5, код ЄДРПОУ 00131819, п/р № 26009173285071 у Полтавському РУ ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК», МФО 331401, голова правління – Засіменко Євген Юрійович):

1. Порушило Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затверджені постановою НКРЕ від 13 червня 1996 року № 15 (далі – Ліцензійні умови з передачі електричної енергії), і Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затверджені постановою НКРЕ від 13 червня 1996 року № 15/1 (далі – Ліцензійні умови з постачання електричної енергії), а саме:

пункт 2.11 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та пункт 2.12 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата складати і надсилати до НКРЕКП кожні шість місяців письмовий звіт про виконання ним вимог, викладених у пунктах 2.9, 2.10 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та у пунктах 2.9 – 2.11 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії;

підпункти 3.1.1 пунктів 3.1 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата надавати НКРЕКП звітність, передбачену Мінфіном та Держкомстатом України, та додаткову звітність з ліцензованої діяльності, визначену НКРЕКП в установленому порядку;

підпункт 3.4.1 пункту 3.4 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та підпункт 3.5.1 пункту 3.5 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата діяти згідно з законодавством України та іншими нормативними документами, зокрема:

пунктом 3.1 розділу ІІІ додатка 1 до постанови НКРЕ від 08 серпня 2013 року № 1070 «Щодо забезпечення функціонування кол-центрів суб’єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом» у частині забезпечення надання кол-центром обов’язкових послуг, зокрема, за участю оператора, а саме: надання інформаційних послуг абонентам шляхом обробки їх вхідних звернень, що надходять через засоби телекомунікації, та надання відповідей на ці звернення, зокрема шляхом перенаправлення звернень до відповідних структурних підрозділів; прийом інформації щодо показань приладів обліку;

пунктом 5.2 розділу V Методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ від 12 лютого 2013 року № 115, яким встановлено, що кожний об’єкт електроенергетики, що кодифікований та внесений до переліку об’єктів електроенергетики, електропередавальна організація з відповідною прив’язкою до місцевості вносить у геодезичну інформаційно-технічну систему об’єктів електроенергетики на території здійснення ліцензованої діяльності. До геодезичної інформаційно-технічної системи об’єктів електроенергетики вноситься також технічна інформація (топологія мереж, межі охоронних зон, технічна характеристика об’єктів), необхідна для управління експлуатацією та розвитком електричних мереж та ідентифікації типу приєднання (стандартне/нестандартне);

Методикою визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою НКРЕ від 04 травня 2006 року № 562 (далі – Методика), зокрема вимогами:

пункту 2.1 Методики щодо її застосування у разі виявлення порушень, зазначених у підпункті 3 пункту 2.1 Методики, а саме інших дій споживача, які призвели до зміни показів приладів обліку (фіксація індикатором впливу постійного (змінного) магнітного або електричного полів (у разі підтвердження факту встановлення та передачі на збереження споживачу цього індикатора), використання фазозсувного трансформатора тощо), та необхідності проведення відповідно до законодавства експертизи пошкодження пломб та/або приладів обліку у разі незгоди споживача із зафіксованим в акті про порушення фактом їх пошкодження,

пункту 3.3 Методики в частині розрахунку вартості необлікованої електричної енергії, зокрема щодо розрахунку за кількістю днів, якщо споживач учинив інші дії, що призвели до споживання необлікованої електричної енергії, виявити які представники постачальника електричної енергії під час проведення контрольного огляду приладу обліку мали можливість,

пункту 3.5 Методики в частині визначення потужності самовільного підключення,

пункту 4.6 Методики щодо необхідності в акті про порушення зазначати всі необхідні для розрахунку згідно з вимогами цієї Методики параметри, що характеризують електроустановку споживача, у тому числі перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення;

Порядком формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 13 грудня 2012 року № 1627, а саме:

пунктом 4.1 розділу ІV щодо обов’язку ліцензіата виконувати схвалену НКРЕКП, зокрема постановою від 25 грудня 2015 № 3125 «Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ «Полтаваобленерго» (зі змінами), інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні,

пунктом 4.4 розділу ІV в частині зміни вартості виконання заходів, передбачених інвестиційною програмою, а саме перевищення вартості виконаних заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, понад п’ять відсотків;

підпунктом 6.2.2 пункту 6.2 та підпунктом 6.4.4.1 пункту 6.4.4 ГНД 34.09.104-2003 «Методика складання структури балансу електроенергії в електричних мережах 0,38-150 кВ, аналізу його складових і нормування технологічних витрат електроенергії», затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 17 грудня 2003 року № 757, а саме щодо надання недостовірної інформації для розрахунку нормативних технологічних витрат електроенергії та щодо надання експертній організації вхідних об’єктивних даних для розроблення нормативних технологічних витрат електроенергії.

2. Не виконало рішення НКРЕКП, а саме постанову НКРЕКП від 25 грудня 2015 року № 3125 «Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ «Полтаваобленерго» (зі змінами) в частині дотримання встановленої структури тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та постачання електричної енергії за регульованим тарифом.

Відповідно до статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Накласти штраф у розмірі 255 000 (двісті п’ятдесят п’ять тисяч) гривень на ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (місто Полтава, вулиця Старий Поділ, будинок 5, код ЄДРПОУ 00131819, п/р № 26009173285071 у Полтавському РУ ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК», МФО 331401, голова правління – Засіменко Євген Юрійович) за:

порушення підпункту 3.4.1 пункту 3.4 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та підпункту 3.5.1 пункту 3.5 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата діяти згідно із законодавством України та іншими нормативними документами, зокрема:

пунктом 5.2 розділу V Методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ від 12 лютого 2013 року № 115, яким встановлено, що кожний об’єкт електроенергетики, що кодифікований та внесений до переліку об’єктів електроенергетики, електропередавальна організація з відповідною прив’язкою до місцевості вносить у геодезичну інформаційно-технічну систему об’єктів електроенергетики на території здійснення ліцензованої діяльності. До геодезичної інформаційно-технічної системи об'єктів електроенергетики вноситься також технічна інформація (топологія мереж, межі охоронних зон, технічна характеристика об’єктів), необхідна для управління експлуатацією та розвитком електричних мереж та ідентифікації типу приєднання (стандартне/нестандартне);

пункту 3.5 Методики в частині визначення потужності самовільного підключення,

невиконання рішення НКРЕКП, а саме постанови НКРЕКП від 25 грудня 2015 року № 3125 «Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ «Полтаваобленерго» (зі змінами) в частині дотримання встановленої структури тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та постачання електричної енергії за регульованим тарифом.

Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

2. При найближчому перегляді тарифів на розподіл електричної енергії та постачання електричної енергії розглянути питання щодо вилучення зі структури тарифів ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» коштів у сумі 191 415,30 тис. грн (без ПДВ), де:

сума необґрунтованого недовиконання Інвестиційної програми з розподілу та постачання електричної енергії на 2016 рік у розмірі 133 144,86 тис. грн (без ПДВ);

сума перевищення вартості заходів, передбачених схваленою Інвестиційною програмою з розподілу та постачання електричної енергії на 2016 рік, понад п’ять відсотків у розмірі 132,11 тис. грн (без ПДВ);

сума коштів по заходах схваленої Інвестиційної програми з розподілу та постачання електричної енергії на 2016 рік, які було профінансовано, але не освоєно, у розмірі 52 763,32 тис. грн (без ПДВ);

економія коштів, отримана в результаті недофінансування витрат, затверджених структурою тарифів з урахуванням сум перевищення фактичних витрат від планових показників, отриманих за результатами діяльності з розподілу електричної енергії та постачання електричної енергії за регульованим тарифом у 2016 році, у розмірі 5 375 тис. грн (без ПДВ).

3. Зобов’язати ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО»:

1) у строк до 01 лютого 2018 року:

забезпечити функціонування геодезичної інформаційно-технічної системи об’єктів електроенергетики у повному обсязі відповідно до вимог розділу V Методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ від 12 лютого 2013 року № 115, про що після закінчення зазначеного терміну протягом 10 робочих днів письмово повідомити з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів НКРЕКП та сектор НКРЕКП у Полтавській області;

привести свої дії по відношенню до споживача ПП «Полагропром» у відповідність до вимог чинного законодавства України та інших нормативних документів шляхом скасування нарахувань, здійснених на підставі актів про порушення ПКЕЕ від 08 грудня 2016 року № 00001544 та № 00001545, складених на споживача ПП «Полагропром», про що після закінчення зазначеного терміну протягом 15 робочих днів письмово повідомити (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) НКРЕКП, сектор НКРЕКП у Полтавській області та ПП «Полагропром»;

привести свої дії по відношенню до споживача гр. Юрченка О.О. у відповідність до вимог чинного законодавства України та інших нормативних документів шляхом здійснення перерахунку нарахувань, здійснених на підставі Акта про порушення ПКЕЕН від 14 березня 2016 року № 00003379, складеного на гр. Юрченка О.О., на підставі розрахунку, виходячи з сили струму 11 А, мідний провід з площею поперечного перерізу 0,5 мм2, про що після закінчення зазначеного терміну протягом15 робочих днів письмово повідомити (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) НКРЕКП, сектор НКРЕКП у Полтавській області та гр. Юрченка О.О.;

привести свої дії по відношенню до споживача гр. Скиби В.Г. у відповідність до вимог чинного законодавства України та інших нормативних документів шляхом здійснення перерахунку нарахувань, здійснених на підставі Акта про порушення ПКЕЕН від 16 березня 2017 року № 00005738, складеного на гр. Скибу В.Г., на підставі розрахунку, виходячи з сили струму 11 А, мідний провід з площею поперечного перерізу 0,5 мм2, про що після закінчення зазначеного терміну протягом 15 робочих днів письмово повідомити (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) НКРЕКП, сектор НКРЕКП у Полтавській області та гр. Скибу В.Г.;

привести свої дії по відношенню до споживача гр. Сукач Т.М. у відповідність до вимог чинного законодавства України та інших нормативних документів шляхом здійснення перерахунку нарахувань, здійснених на підставі Акта про порушення ПКЕЕН від 22 березня 2017 року № 00005744, складеного на гр. Сукач Т.М., на підставі розрахунку за період з дня останнього контрольного огляду до 22 березня 2017 року, але не більше загальної кількості днів за шість календарних місяців, про що після закінчення зазначеного терміну протягом 15 робочих днів письмово повідомити (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) НКРЕКП, сектор НКРЕКП у Полтавській області та гр. Сукач Т.М.;

2) у строк до 01 березня 2018 року провести інвентаризацію вихідних даних для розрахунку нормативної характеристики технологічних витрат електроенергії (НХТВЕ) по всіх класах напруги в частині відповідності вихідних даних технічним параметрам обладнання та результати інвентаризації із належним чином завіреними копіями підтверджуючих документів надати 31 березня 2018 року до НКРЕКП та сектору НКРЕКП у Полтавській області;

3) у строк до 15 квітня 2018 року провести перерахунок нормативної характеристики технологічних витрат електроенергії (НХТВЕ) та затвердити економічні коефіцієнти нормативних технологічних витрат електроенергії (ЕКНТВЕ) на II ‑ IV квартали 2017 року та I квартал 2018 року;

4) у строк до 15 травня 2018 року (після затвердження нових економічних коефіцієнтів нормативних технологічних витрат електроенергії (ЕКНТВЕ)) здійснити перерахунок вартості нормативних значень технологічних витрат електроенергії (НЗТВЕ) за II ‑ IV квартали 2017 року та I квартал 2018 року та дані перерахунку надати до НКРЕКП та сектору НКРЕКП у Полтавській області;

5) урахувати перераховану вартість коригування нормативних значень технологічних витрат електроенергії (НЗТВЕ) за місяці поточного року, які минули, під час здійснення розрахунку прогнозованої середньої закупівельної ціни в наступних розрахункових місяцях за рішенням НКРЕКП;

6) урахувати в Інвестиційній програмі з розподілу електричної енергії та постачання електричної енергії на 2018 рік економію коштів у сумі 10 453,74 тис. грн (без ПДВ), що склалась при виконанні заходів Інвестиційної програми з передачі та постачання електричної енергії на 2016 рік, та додаткові доходи в сумі 3 230,00 тис. грн (без ПДВ), що склались за результатами аналізу обсягів технологічних витрат електроенергії в електричних мережах, без додаткових джерел фінансування.

У разі неврахування в Інвестиційній програмі з розподілу електричної енергії та постачання електричної енергії на 2018 рік коштів, зазначених в абзаці першому цього підпункту, при найближчому перегляді тарифів на розподіл електричної енергії та постачання електричної енергії для ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» розглянути питання щодо вилучення зазначених коштів зі структури тарифів.

Голова НКРЕКП Д.Вовк