Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

Сфери діяльності
Тепло
Загальна інформація для споживачів і ТКЕ
Прогнози зміни тарифів на теплову енергію та відповідні комунальні послуги та обґрунтування необхідності таких змін

Прогнози зміни тарифів на теплову енергію та відповідні комунальні послуги та обґрунтування необхідності таких змін

Опубліковано 02 листопада 2021 року о 11:09

Дата оновлення: 18.05.2026

Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення.

Встановлення економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на рівні, який покриває всі витрати в собівартості цих послуг, є вимогою законів України «Про ціни та ціноутворення», «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг».

Зокрема, статтею 10 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та статтею 20 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що тарифи на комунальні послуги суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку. Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається.

Крім того, статтею 15 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що державне регулювання діяльності у сфері теплопостачання провадиться, зокрема у формі регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат.

Таким чином, приведення тарифів на теплову енергію до економічно обґрунтованого рівня є необхідним заходом для належного функціонування суб'єктів господарювання у сфері теплопостачання, які забезпечують споживачів життєво необхідними послугами.

В рамках реформи децентралізації влади в Україні НКРЕКП внесено зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання відповідно до яких повноваження щодо державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках), зокрема у частині встановлення тарифів та схвалення інвестиційних програм у сфері теплопостачання передано на місцевий рівень з 08.07.2021 (постанова НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085).

Окремо слід зазначити, що станом на 07.07.2021 року, питома вага енергетичної складової у структурі середньозваженого тарифу на теплову енергію серед ліцензіатів НКРЕКП для потреб населення складала близько 73 %, для бюджетних установ 76 % для інших споживачів (крім населення) 79 %, (діаграми), для релігійних організацій 78 %, а частка вартості теплової енергії у структурі собівартості послуги з постачання гарячої води для потреб всіх категорій споживачів складала близько 70 %.

Основними факторами, які можуть вплинули на величину тарифів на теплову енергію за категоріями споживачів:

зміна ціни природного газу для виробництва теплової енергії для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення) та релігійних організацій;
зміна тарифів на виробництво теплової енергії на ТЕЦ, ТЕС, КГУ та зміна тарифів на придбання теплової енергії в інших суб'єктів господарювання – в основному залежить від зміни цін на енергоносії (природний газ);
зміна ціни на електроенергію для технологічних потреб;
зміна витрат на оплату праці. Відповідно до Закону України «Про держаний бюджет України»;
зміна тарифів на водопостачання та водовідведення;
встановлення в структурі тарифів складової прибутку на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) та відповідної частини податку на прибуток відповідно до схвалених інвестиційних програм;
вилучення згідно постанов НКРЕКП невикористаних грошових коштів інвестиційних програм та вилучення коштів із структури тарифів у зв’язку з відсутністю схвалених інвестиційних програм;

Також слід зауважити, що з метою забезпечення принципів державної регуляторної політики щодо відкритості та прозорості Порядком проведення відкритого обговорення проектів рішень НКРЕКП (постанова НКРЕКП від 30.06.2017 № 866), визначено, що перед тим як питання щодо встановлення цін (тарифів)/змін до них буде розглядатись на відкритому засіданні НКРЕКП ліцензіат має проводити відкриті обговорення на місцях з питань щодо необхідності встановлення цін (тарифів)/змін до них, із залученням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (за згодою).».

При цьому, відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 05 липня 2022 року № 690 «Про врегулювання окремих питань щодо встановлення цін/тарифів на електричну та/або теплову енергію, що виробляється на теплоелектроцентралях, теплових електростанціях, АЕС, когенераційних установках та схвалення Інвестиційних програм ліцензіатів у період дії в Україні воєнного стану» у період дії в Україні воєнного стану відкриті обговорення з питань щодо встановлення цін/тарифів на відпуск електричної та/або виробництво теплової енергії та змін до них, а також схвалення інвестиційних програм та змін до них для суб’єктів господарювання, які провадять господарську діяльність з виробництва електричної та/або з виробництва теплової енергії на атомних електростанціях, на теплоелектроцентралях, теплових електростанціях та когенераційних установках, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки з використанням альтернативних джерел енергії, а також проєктів відповідних рішень НКРЕКП не проводяться.

Інформація щодо тарифів на теплову енергію для потреб населення згідно даних моніторингу

Моніторинг ринку теплової енергії (далі – моніторинг), затверджений постановою НКРЕКП від 04.10.2023 № 1825 «Про моніторинг ринку теплової енергії» здійснюється НКРЕКП з метою забезпечення взаємодії та обміну даними між центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізацію державної політики у сфері теплопостачання, органами ліцензування, інформування громадськості про стан функціонування сфери теплопостачання шляхом відстеження тенденцій та змін, що відбуваються у сфері теплопостачання, оцінювання стану та ефективності функціонування ринків, суб’єктів господарювання тощо.

Станом на кінець 2025 року дані (інформація) для цілей моніторингу надавались до НКРЕКП 124 суб’єктами господарювання у сфері теплопостачання (далі – СГТ), на яких поширюються вимоги Порядку моніторингу ринку (здійснюють діяльність з виробництва ТЕ в обсязі, що перевищує 20 тис. Гкал на рік та/або транспортування ТЕ в обсязі, що перевищує 18 тис. Гкал на рік та/або постачання ТЕ в обсязі, що перевищує 18 тис. Гкал на рік).

Рівень середньозважених тарифів (без ПДВ) станом на 1 січня 2026 року, для потреб населення становить:

рівень економічно обґрунтованих тарифів – 2 381 грн/Гкал;
рівень застосовуваних тарифів – 1 452 грн/Гкал.

Рівні застосовуваних тарифів (без ПДВ) станом на 1 січня 2026 року для потреб населення становлять:

середньозважений тариф АЕС та сателіти – 255 грн/Гкал,
середньозважений тариф виключно ТЕЦ, ТЕС – 1 263 грн/Гкал,
середньозважений тариф без врахування тарифів ТЕЦ, ТЕС, АЕС – 1 507 грн/Гкал, максимальний тариф – 2 513 грн/Гкал.

Інформація щодо тарифів на теплову енергію для потреб бюджетних установ, релігійних організацій та інших споживачів згідно даних моніторингу

Рівні середньозважених тарифів (без ПДВ) станом на 1 січня 2026 року, складають для потреб:

бюджетних установ:

рівень економічно обґрунтованих тарифів як і рівень застосовуваних тарифів для тих СГТ, яким встановлено економічно обґрунтовані тарифи складає 3 584 грн/Гкал;

релігійних організацій:

рівень економічно обґрунтованих тарифів як і рівень застосовуваних тарифів для тих СГТ, яким встановлено економічно обґрунтовані тарифи складає 3 096 грн/Гкал;

інших споживачів:

рівень економічно обґрунтованих тарифів як і рівень застосовуваних тарифів для тих СГТ, яким встановлено економічно обґрунтовані тарифи складає 3 438 грн/Гкал.

Рівні застосовуваних тарифів (без ПДВ) станом на 1 січня 2026 року складають для потреб:

бюджетних установ:

середньозважений тариф АЕС та сателіти – 455 грн/Гкал, середньозважений тариф виключно ТЕЦ, ТЕС – 3 318 грн/Гкал, середньозважений тариф без врахування тарифів ТЕЦ, ТЕС, АЕС – 3 639 грн/Гкал, максимальний тариф – 6 442 грн/Гкал;

релігійних організацій:

середньозважений тариф АЕС та сателіти – 357 грн/Гкал, середньозважений тариф виключно ТЕЦ, ТЕС – 2 446 грн/Гкал, середньозважений тариф без врахування тарифів ТЕЦ, ТЕС– 3 438 грн/Гкал, максимальний тариф – 5 702 грн/Гкал;

інших споживачів:

середньозважений тариф АЕС та сателіти – 484 грн/Гкал, середньозважений тариф виключно ТЕЦ, ТЕС – 3 007 грн/Гкал, середньозважений тариф без врахування тарифів ТЕЦ, ТЕС, АЕС – 3 691 грн/Гкал, максимальний тариф – 8 214 грн/Гкал.