Дата оновлення: 30.06.2026
Проєкт «Кращі послуги для споживачів на реформованих енергетичних ринках – Фаза II», що фінансується ЄС, надає підтримку Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) у просуванні реформ енергетичного ринку, що приносять користь споживачам та зацікавленим сторонам в Україні. Спираючись на Фазу I, яка розпочалася незадовго до вторгнення Росії в Україну, Проєкт зміцнює співпрацю між ЄС та Україною з метою розвитку прозорих, конкурентних оптових та роздрібних ринків енергії, а також покращення захисту прав і можливостей споживачів. Фаза II також підтримує шлях України до вступу до ЄС, допомагаючи НКРЕКП узгодити регулювання енергетичного ринку з acquis ЄС.
Проєкт структурований навколо трьох компонентів. Компонент 1 підтримує регуляторні реформи для покращення функціонування оптових та роздрібних ринків електроенергії та газу, сприяючи прозорій конкуренції, яка приносить користь та захищає споживачів. Компонент 2 посилює захист прав і можливостей споживачів, зосереджуючись на боротьбі з енергетичною бідністю. Компонент 3 розширює потенціал НКРЕКП та інших зацікавлених сторін у сфері енергетики для впровадження цих реформ, спираючись на досвід та найкращі практики держав-членів ЄС. Важливою частиною роботи є спеціальна допомога, яку Проєкт надає для подальшого узгодження регулювання енергетичного ринку з acquis ЄС. Стратегічна підтримка надається у розробці регуляторних змін до законодавства України щодо енергетичних ринків для забезпечення відповідності acquis ЄС, стратегічних консультаціях для впровадження цих регуляторних змін та забезпеченні їх ефективної інтеграції в національну систему законодавства України.
Ключовим досягненням Фази I Проєкту в рамках Компоненту 1 стала підтримка НКРЕКП у розробці 70% підзаконних актів, прийнятих для забезпечення виконання Регламенту про цілісність та прозорість оптового ринку енергії (REMIT). REMIT – це регламент ЄС, який унеможливлює зловживання ринком, спроби маніпулювання та інсайдерську торгівлю на енергетичних ринках, забезпечуючи прозорість та чесну конкуренцію на користь споживачів. Фаза II надає технічну допомогу для підтримки впровадження REMIT та у підготовці механізмів переходу України від REMIT до REMIT II, включаючи період після об'єднання ринків між Україною та ЄС та до вступу України до ЄС. REMIT II, прийнятий Європейським Союзом у 2024 році, запроваджує зміни, які ще більше посилюють прозорість на оптових ринках енергії. Проєкт розробляє покроковий план дій щодо співпраці НКРЕКП з ACER, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та Європейською Комісією на перехідний період.
В рамках Компоненту 1 Проєкт також охоплює питання установок зберігання електроенергії, які є важливими для стабільності, стійкості та загальної продуктивності енергетичної системи. З огляду на поточні енергетичні проблеми України, зберігання електроенергії має вирішальне значення для зміцнення енергетичної безпеки, підтримки доступу до енергії у віддалених районах та сприяння подальшому розвитку енергетичного ринку. Проєкт надає рекомендації з регуляторного огляду інтеграції установок зберігання електроенергії, пропозиції щодо прискорення розгортання установок зберігання електроенергії в Україні, контрольних показників та тематичні дослідження в ЄС, а також оцінку впливу реформи, пов'язаної зі зберіганням електроенергії.
Проєкт також розглядає питання Гарантій Походження шляхом розробки узгоджених з ЄС підходів для постачальників електроенергії щодо розкриття інформації кінцевим споживачам (зокрема у рахунках споживачів) щодо походження енергії та створення методики «залишкового енергетичного балансу» для гармонізації способів розрахунку та розкриття впливу споживання енергії на довкілля, включаючи викиди CO₂.
Втрати електроенергії класифікуються як «технічні» та «нетехнічні». Технічних втрат неможливо уникнути фізично, тоді як нетехнічні втрати (НТВ) виникають, коли електроенергія постачається або використовується, але не вимірюється належним чином або не виставляється рахунок — через крадіжку, необліковане використання або несправні/пошкоджені лічильники. НТВ підриває надійність, збільшує ризики перебоїв та безпеки, а також часто підвищує тарифи для споживачів енергії. Зменшення НТВ вимагає як технічних рішень (інтелектуальне вимірювання, моніторинг, аналіз даних), так і регуляторних/правових заходів (чіткі правила та стимули), особливо для запобігання крадіжкам. В рамках Компоненту 2 Проєкт надає рекомендації щодо регуляторної та правової бази НТВ для чіткого розуміння як структури, так і режиму НТВ на рівні ЄС, включаючи перевірки лічильників, методику підтвердження нетехнічних втрат та методику оцінки рівня втрат енергії, а також правової оцінки крадіжки електроенергії.
В рамках Компоненту 2 Проєкт готує рекомендації щодо зміцнення структури енергетичного ринку для споживачів та прозьюмерів, зосереджуючись на управлінні попитом та розгортанні зарядних пристроїв для електромобілів. Спираючись на результати Фази I щодо впровадження управління попитом на роздрібних ринках України, ця діяльність буде узгоджена з вимогами Директиви (ЄС) 2019/944 та Регламенту (ЄС) 2019/943 та підтримуватиме гнучкість попиту шляхом зростання розподілених енергетичних ресурсів з особливим акцентом на електромобілі. Детальне тематичне дослідження з однієї з держав-членів ЄС розгляне реальні застосування гнучкості, включаючи управління попитом на основі електромобілів, та те, як це може працювати в рамках різних моделей агрегаторів.
Проєкт також проводить оцінку розвитку Громадських енергетичних об’єднань (ГЕО) та Громадських об’єднань відновлюваної енергії (ГОВЕ). Це юридичні особи, основними цілями яких є забезпечення екологічних, економічних або соціальних вигод для членів або акціонерів. У червні 2023 року Україна прийняла Закон № 3220 про відновлення та зелену трансформацію енергосистеми з внесенням змін, що частково транспонують положення RED II та Директиви щодо внутрішнього ринку електроенергії. Однак Секретаріат Енергетичного співтовариства у своєму звіті про відповідність зазначив, що концепція енергетичних кооперативів залишається нечіткою та потребує узгодження з Директивою щодо внутрішнього ринку електроенергії.
Для підтримки прогресу в цій галузі Проєкт проводить огляд передового досвіду ЄС, оцінить правову та регуляторну базу України для енергетичних спільнот, виявить регуляторні, ринкові та технічні бар'єри, а також розробить пропозиції щодо внесення змін до законодавства високого рівня та практичні рекомендації щодо запровадження енергетичних спільнот в Україні.
В рамках Компоненту 2 Проєкт також готує звіт із рекомендаціями щодо вдосконалення кодексу постачання електроенергії та газу з метою кращого врахування питань захисту прав споживачів, обміну даними та доступу до них, захисту даних, процедур подання скарг до енергетичного Регулятора та вирішення ним спорів. Це включає оцінку поточної ситуації із захистом прав споживачів та рекомендації щодо впровадження відповідних положень ЄС, які виходять за рамки зміни постачальника, що було розглянуто під час Фази IІ.
Проєкт також надає консультації щодо впровадження та моніторингу контрактів з динамічним ціноутворенням на електроенергію як альтернативи контрактам з фіксованою ціною. Динамічне ціноутворення дозволяє споживачам сплачувати змінні тарифи залежно від часу доби, коли споживається електроенергія, і може зменшити витрати для споживачів, які можуть адаптувати свою споживчу поведінку. В комплексному звіті проаналізовано можливості, витрати та ризики динамічного ціноутворення для споживачів, визначені потенційні бар'єри та надані рекомендації щодо регулювання та моніторингу для підтримки його впровадження та ефективного управління на роздрібному ринку електроенергії України.
Ключовим напрямком в рамках Компоненту 2 є енергетична бідність. В рамках Фази II Проєкт зосередився на розрахунку, моніторингу та звітності щодо рівнів енергетичної бідності, а також на визначенні заходів щодо пом'якшення наслідків та пов'язаних з ними нормативних вимог. Спираючись на роботу, виконану в рамках Фази I, яка була зосереджена на визначенні показників енергетичної бідності та розробці методичної бази, в рамках Фази ІІ розроблено інструмент розрахунку для вимірювання енергетичної бідності. Інструмент оцінюватиме кількість домогосподарств з низьким рівнем енергоспоживання. Він відслідковуватиме динаміку змін та здійснюватиме географічне картування схем підтримки й необхідних заходів з метою визначення регіонів з найбільшим поширенням енергетичної бідності та місць реалізації заходів, забезпечуючи спрямування ресурсів у найбільш вразливі райони.
Для підтримки обізнаності громадськості та координації з органами державної влади Проєкт розроблює стандартний шаблон звітності, що охоплюватиме два пов'язані елементи: рівень енергетичної бідності та ініціативи чи заходи, що впроваджуються для пом'якшення або вирішення проблеми енергетичної бідності в Україні.
Базуючись на передовому європейському досвіді Проєкт також готує концепцію регуляторних механізмів вимірювання та моніторингу енергетичної бідності. Цей документ розроблено у співпраці з НКРЕКП та іншими відповідними державними установами та враховуватиме розподіл інституційних обов'язків, процедури обміну інформацією та процеси вимірювання та моніторингу енергетичної бідності в Україні.
Навчання є ключовим елементом Проєкту, який взаємопов'язаний з двома іншими компонентами Проєкту та сприятиме передачі нововведень щодо регуляторної діяльності, яке реалізується в рамках цього Проєкту. Шість навчальних семінарів проведено відповідно до ключових тем, розглянутих під час роботи в рамках компонентів 1 та 2.