Асоціація європейських регуляторів водних ресурсів (WAREG) підготувала технічний висновок щодо кращих європейських практик економічного регулювання сфери централізованого водопостачання та водовідведення (ЦВВ). Документ розроблено в межах співпраці НКРЕКП з WAREG, повноправним членом якої є Комісія.
Документ узагальнює досвід держав – членів Європейського Союзу щодо організації економічного регулювання сфери ЦВВ, моделей розподілу повноважень між органами влади, підходів до тарифного регулювання та виконання вимог законодавства ЄС.
Ключовий висновок WAREG полягає в тому, що незалежне економічне регулювання є необхідною умовою ефективного функціонування сфери централізованого водопостачання та водовідведення, яка належить до природних монополій. Такий підхід забезпечує баланс між інтересами споживачів і підприємств, сприяє економічно обґрунтованому тарифоутворенню, залученню інвестицій та підтриманню належної якості послуг.
Водночас країни Європейського Союзу застосовують різні моделі регулювання цієї сфери. Повноваження щодо встановлення тарифів можуть здійснюватися національними або регіональними регуляторами, органами місцевого самоврядування чи в межах змішаних моделей. Визначальним чинником ефективності є не рівень централізації, а незалежність регулятора, професійність його рішень і прозорість регуляторних процедур.
Незалежно від обраної моделі WAREG визначає низку функцій, які мають виконуватися незалежним регулятором. Серед них – формування методології тарифоутворення, ліцензування діяльності операторів, збір і верифікація даних, моніторинг діяльності підприємств, контроль якості послуг та захист прав споживачів.
Окрему увагу у висновку приділено тарифному регулюванню. Зазначається, що встановлення тарифів потребує комплексного аналізу операційних і капітальних витрат, інвестиційних програм, амортизації активів, вартості капіталу, показників ефективності та довгострокової фінансової стійкості підприємств. Ефективне виконання цих функцій також потребує достовірних даних, прозорого моніторингу, відкритості інформації, довгострокового інвестиційного планування та регулярної оцінки діяльності підприємств.
Висновки WAREG підтверджують, що незалежне економічне регулювання, засноване на принципах незалежності, професійності та прозорості, є одним із ключових елементів ефективного функціонування природних монополій та виконання вимог законодавства Європейського Союзу. Визначені у документі функції незалежного регулятора відповідають повноваженням НКРЕКП у сфері державного регулювання централізованого водопостачання та водовідведення. Для України це слугує важливим орієнтиром для подальшого розвитку системи державного регулювання та її наближення до європейських стандартів.
* Асоціація європейських регуляторів водних ресурсів (WAREG), об’єднує незалежних регуляторів більше ніж 30 країн Європи, та зокрема тісно співпрацює з Європейською Комісією з питань імплементації Директив ЄС, що регулюють сферу ЦВВ, у країнах-членах та країнах-кандидатах на вступ до ЄС.
