НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
ПОСТАНОВА
28.02.2019 № 277
Про відмову у видачі ліцензії з виробництва електричної енергії ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, 28 лютого 2019 року розглянула заяву ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМИ «ЛІГА» ЛТД (далі – ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД), код ЄДРПОУ 19333135, про отримання ліцензії з виробництва електричної енергії та додані до неї документи, одержані НКРЕКП 15 лютого 2019 року, та встановила.
Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон) однією з підстав для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії за результатом розгляду заяви про отримання ліцензії є встановлення невідповідності здобувача ліцензії ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії.
Згідно з пунктом 1.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 309 (далі – Ліцензійні умови), здобувач ліцензії для одержання ліцензії зобов’язаний відповідати цим Ліцензійним умовам.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.5 Ліцензійних умов при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися спеціальних вимог, зокрема, не допускати здійснення над ліцензіатом (здобувачем ліцензії) контролю у значенні, наведеному у статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1 Закону України «Про оборону України», та/або дії яких створюють умови для виникнення воєнного конфлікту та застосування воєнної сили проти України.
Згідно із Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань одним із кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД є МЄЛАШКІН ВАЛЕРІЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ, РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ.
Відповідно до абзацу четвертого статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» контроль – вирішальний вплив однієї чи декількох пов'язаних юридичних та/або фізичних осіб на господарську діяльність суб'єкта господарювання чи його частини, який здійснюється безпосередньо або через інших осіб, зокрема завдяки: праву володіння чи користування всіма активами чи їх значною частиною; праву, яке забезпечує вирішальний вплив на формування складу, результати голосування та рішення органів управління суб'єкта господарювання; укладенню договорів і контрактів, які дають можливість визначати умови господарської діяльності, давати обов'язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління суб'єкта господарювання тощо.
Відповідно до Закону України «Про оборону України» збройна агресія – застосування іншою державою або групою держав збройної сили проти України. Збройною агресією проти України вважається, зокрема, вторгнення або напад збройних сил іншої держави або групи держав на територію України, а також окупація або анексія частини території України.
У рішенні Ради національної безпеки та оборони України від 02 вересня 2015 року «Про нову редакцію Воєнної доктрини України», яке уведено в дію Указом Президента України від 24 вересня 2015 року № 555/2015, зазначається, що воєнна доктрина України (далі – Воєнна доктрина) ґрунтується на результатах аналізу та прогнозування воєнно-політичної обстановки, принципах оборонної достатності, без’ядерного статусу, високої готовності до оборони, системності оборонного планування, а також визначених Верховною Радою України засадах внутрішньої та зовнішньої політики. Основні положення Воєнної доктрини є похідними від Стратегії національної безпеки України, розвивають її положення за напрямами, серед іншого, забезпечення воєнної безпеки та спрямовані, зокрема, на протидію агресії з боку Російської Федерації.
Крім того, у зверненні до Організації Об’єднаних Націй, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї ГУАМ, національних парламентів держав світу про визнання Російської Федерації державою-агресором, затвердженому постановою Верховної Ради України від 27 січня 2015 року № 129-VII, Верховна Рада України визнає Російську Федерацію державою-агресором.
Ураховуючи зазначене, можливо дійти висновку про невідповідність здобувача ліцензії – ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД – ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії.
Крім того, відповідно до пункту 1.6 Ліцензійних умов до заяви про отримання ліцензії здобувачем ліцензії додаються документи згідно з переліком, який є вичерпним, зокрема:
1) засвідчені керівником або уповноваженою особою здобувача ліцензії копії документів, що підтверджують наявність у здобувача ліцензії на праві власності, господарського відання, користування, лізингу або на підставі договору концесії заявлених засобів провадження господарської діяльності у місцях провадження господарської діяльності;
2) засвідчені керівником або уповноваженою особою здобувача ліцензії копії сторінок технічних паспортів електрогенеруючого обладнання, що підтверджують встановлену потужність заявленого електрогенеруючого обладнання (у разі відсутності технічного паспорта – інші документи, що підтверджують їх технічні характеристики);
3) відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії.
Згідно з наданою ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД Відомістю про місця та засоби провадження господарської діяльності (далі – Відомість) здобувач ліцензії має намір провадити діяльність на гідротехнічному комплексі споруди водозливної греблі, розташованої по вулиці Над Бугом, буд. 1А, с. Ульвівок Сокальського району Львівської області.
На підтвердження права власності або господарського відання, або користування, або лізингу, або на підставі договору концесії заявлених засобів провадження господарської діяльності у місцях провадження господарської діяльності ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД надано копію договору оренди нерухомого державного майна від 17 травня 2012 року б/н (далі – договір) щодо передачі ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД у строкове користування нерухомого майна – гідротехнічного комплексу споруди водозливної греблі за адресою: Львівська область, Сокальський район, с. Ульвівок, вул. Над Бугом, буд. 1а.
Згідно з пунктом 2.1 договору ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД вступає у строкове платне користування майном у термін, вказаний у договорі, але не раніше дати державної реєстрації договору та акта приймання-передавання майна.
Разом з тим ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД копії акта приймання-передавання майна за договором не надано.
Крім того, ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД не було надано копій документів на підтвердження права власності або користування засобами провадження господарської діяльності, необхідними для виробництва електричної енергії з використанням енергії води.
Таким чином, ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД не підтверджено наявність на праві власності або господарського відання, або користування, або лізингу, або на підставі договору концесії заявлених засобів провадження господарської діяльності в місцях провадження господарської діяльності.
Також слід зазначити, що форма поданої Відомості не повною мірою відповідає формі, наведеній у додатку 2 до Ліцензійних умов: графи 4 – 7 зазначеної Відомості не містять інформації щодо турбіни, встановленої на заявленому здобувачем ліцензії об’єкті.
Окремо слід зазначити, що у графі 2 Відомості має бути зазначено назву об’єкта електроенергетики (у тому числі черги будівництва, пускового комплексу).
Разом з тим інформація щодо черг будівництва заявленого об’єкта електроенергетики ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД зазначена у графах 6 та 7.
Крім того, ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД не було надано копій сторінок технічного паспорта на турбіну, що підтверджують встановлену потужність електрогенеруючого обладнання.
Ураховуючи зазначене, здобувач ліцензії – ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД – не відповідає вимогам пунктів 1.2, 1.6, підпункту 2 пункту 2.5 Ліцензійних умов, встановлених для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії.
Таким чином, якщо ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД має намір звернутися із новою заявою про отримання ліцензії з виробництва електричної енергії, НКРЕКП пропонує усунути причини, що стали підставою для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії, а саме:
усунути здійснення над ТЗОВ «ЛІГА» ЛТД контролю у значенні, наведеному у статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1 Закону України «Про оборону України»;
надати засвідчені керівником або уповноваженою особою здобувача ліцензії копії документів, що підтверджують наявність у здобувача ліцензії на праві власності, господарського відання, користування, лізингу або на підставі договору концесії заявлених засобів провадження господарської діяльності у місці провадження господарської діяльності, засвідчені керівником або уповноваженою особою здобувача ліцензії копії документів, що підтверджують технічні характеристики електрогенеруючого обладнання, а також Відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, зазначивши в ній інформацію відповідно до Ліцензійних умов.
У зв’язку із зазначеним та відповідно до пункту 1 частини третьої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:
Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМІ «ЛІГА» ЛТД (код ЄДРПОУ 19333135) у видачі ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії у зв'язку з невідповідністю здобувача ліцензії ліцензійним умовам, встановленим для провадження виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про отримання ліцензії.
Т.в.о. Голови НКРЕКП О.Формагей