НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
ПОСТАНОВА
18.09.2025 № 1482
Про накладення штрафу на АТ «УКРТРАНСГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання (закачування, відбору) природного газу та здійснення заходів державного регулювання
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 18 вересня 2025 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта планової перевірки від 19 серпня 2025 року № 194 (далі – Акт № 194), проведеної відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13 листопада 2024 року № 1940, постанови НКРЕКП від 29 липня 2025 року № 1155 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «УКРТРАНСГАЗ» та посвідчень на проведення планової перевірки від 21 липня 2025 року № 361, від 23 липня 2025 року № 370, від 30 липня 2025 року № 390 та від 13 серпня 2025 року № 416, установлено, що АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «УКРТРАНСГАЗ» (далі – АТ «УКРТРАНСГАЗ», Оператор газосховищ) (код ЄДРПОУ 30019801) порушено пункт 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання (закачування, відбору) природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201 (далі – Ліцензійні умови), щодо дотримання організаційних вимог при провадженні ліцензованої діяльності, а саме:
підпункт 19 у частині обов’язку використовувати кошти, отримані від надання послуг зберігання (закачування, відбору) природного газу, передбачені структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням, та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»;
підпункт 36 у частині виконання плану розвитку газосховищ на наступні 10 років, складеного на підставі даних про фактичні та прогнозні показники попиту і пропозиції на послуги зберігання природного газу, зокрема Плану розвитку газосховищ на 2024 – 2033 роки Оператора газосховищ АТ «УКРТРАНСГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 16 січня 2025 року № 116 (далі – План розвитку газосховищ на 2024 – 2033 роки);
підпункт 42 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме пункту 4 розпорядження НКРЕКП від 16 серпня 2023 року № 225-р «Про усунення порушень АТ «УКРТРАНСГАЗ» (зі змінами) (далі – розпорядження № 225-р) та пункту 2 розпорядження НКРЕКП від 12 вересня 2024 року № 253-р «Про усунення порушень АТ «УКРТРАНСГАЗ» (далі – розпорядження № 253-р).
Відповідно до статей 17, 19 і 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» та Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29 вересня 2023 року № 1800, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Накласти штраф на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРТРАНСГАЗ» у розмірі 481 355 (чотириста вісімдесят одна тисяча триста п’ятдесят п’ять) гривень за порушення пункту 2.2 Ліцензійних умов щодо дотримання організаційних вимог при провадженні ліцензованої діяльності, а саме:
підпункту 19 у частині обов’язку використовувати кошти, отримані від надання послуг зберігання (закачування, відбору) природного газу, передбачені структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням, та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»;
підпункту 36 у частині виконання плану розвитку газосховищ на наступні 10 років, складеного на підставі даних про фактичні та прогнозні показники попиту і пропозиції на послуги зберігання природного газу, зокрема Плану розвитку газосховищ на 2023 – 2032 роки;
підпункту 42 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме пункту 4 розпорядження № 225-р та пункту 2 розпорядження № 253-р.
Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов’язати АТ «УКРТРАНСГАЗ», ураховуючи пункт 9 Методики визначення сум додатково отриманого або недоотриманого доходу від здійснення діяльності із зберігання (закачування, відбору) природного газу, що є додатком до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року № 428, та Кодекс газосховищ, затверджений постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2495, щороку до 31 жовтня року, що передує планованому періоду, звернутися до НКРЕКП з пропозицією щодо включення позитивної різниці між доходом, нарахованим Оператором газосховищ, як додаткова плата (компенсація) за недотримання параметрів якості природного газу та витратами, понесеними Оператором газосховищ, як додаткова плата (компенсація) за недотримання ним вимог щодо параметрів якості природного газу, за вирахуванням податків, визначених законодавством України, на фінансування заходів, передбачених розділами I та II інвестиційних програм, впродовж трьох років, на загальну суму 188 286,91 тис. грн (без ПДВ) без джерел фінансування, а саме: на 2026 рік у сумі 61 200,0 тис. грн, на 2027 рік у сумі 61 190,0 тис. грн та на 2028 рік у сумі 65 896,91 тис. грн.
3. З метою забезпечення безпеки постачання природного газу та сталої роботи Оператора газосховищ, ураховуючи листи АТ «УКРТРАНСГАЗ» від 17 вересня 2025 року № 1001ВИХ-25-5179 та від 18 вересня 2025 року № 1001ВИХ-25-5185, зобов’язати АТ «УКРТРАНСГАЗ» направити встановлену Актом № 194 суму додатково отриманого доходу за результатами провадження Оператором газосховищ ліцензованої діяльності у 2024 році у розмірі 2 484 732,62 тис. грн (без ПДВ), а саме:
1) на довиконання у строк до 31 грудня 2025 року частини заходів Інвестиційної програми на 2024 рік на суму 270 830 тис. грн (без ПДВ) з урахуванням сплачених авансів у 2024 році за умови збільшення вартості державного майна на відповідну суму, з наданням відповідних підтвердних документів;
2) на придбання у строк до 31 грудня 2026 року стратегічного аварійного запасу матеріально-технічних ресурсів, для подальшого усунення можливих аварійних та надзвичайних ситуацій внаслідок військової агресії російської федерації проти України, на загальну суму 400 700,62 тис. грн (без ПДВ) за рахунок економії коштів за елементами витрат річної тарифної виручки та додатково отриманої тарифної виручки.
Після припинення чи скасування дії воєнного стану надлишковий залишок стратегічного аварійного запасу матеріально-технічних ресурсів (у разі його наявності) використати протягом 12 місяців у виробничій діяльності АТ «УКРТРАНСГАЗ» для здійснення заходів, передбачених планами розвитку, та/або поточних ремонтів;
3) на інвестиційні програми на 2025 – 2027 роки для реалізації проєктів по реконструкції об’єктів газосховищ, у тому числі відновленню газоперекачувальних агрегатів, що постраждали внаслідок військової агресії російської федерації проти України, на загальну суму 1 813 202 тис. грн (без ПДВ), за умови збільшення частки державного майна на відповідну суму, а саме:
до 15 жовтня 2025 року подати до НКРЕКП зміни до Інвестиційної програми на 2025 рік Плану розвитку газосховищ на 2025 – 2034 роки Оператора газосховищ АТ «УКРТРАНСГАЗ», а також передбачити додаткові заходи на другий – третій роки десятирічного Плану розвитку газосховищ на 2025 – 2034 роки Оператора газосховищ АТ «УКРТРАНСГАЗ» на суму залишку коштів,
до 31 жовтня 2025 року подати до НКРЕКП Інвестиційну програму на 2026 рік Плану розвитку газосховищ на 2026 – 2035 роки Оператора газосховищ АТ «УКРТРАНСГАЗ», а також передбачити додаткові заходи на другий рік десятирічного Плану розвитку газосховищ на 2026 – 2035 роки Оператора газосховищ АТ «УКРТРАНСГАЗ» на суму залишку коштів,
до 31 жовтня 2026 року подати до НКРЕКП Інвестиційну програму на 2027 рік Плану розвитку газосховищ на 2027 – 2036 роки Оператора газосховищ АТ «УКРТРАНСГАЗ» на суму залишку коштів.
4. Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»:
1) підготувати та винести на засідання НКРЕКП, яке проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на послуги із зберігання (закачування, відбору) природного газу для АТ «УКРТРАНСГАЗ», яким врахувати:
коригування річної планованої тарифної виручки в сторону зменшення на загальну суму 7 509,6 тис. грн (без ПДВ) (недовиконання заходів у встановлений строк, передбачений пунктом 4 розпорядження № 225-р),
коригування річної планованої тарифної виручки в сторону зменшення на загальну суму 32 194,2 тис. грн (без ПДВ) (недовиконання заходів у встановлений строк, передбачений абзацами другим – четвертим пункту 2 розпорядження № 253-р),
коригування річної планованої тарифної виручки в сторону зменшення на загальну суму 9 512,0 тис. грн (без ПДВ) (недовиконання заходів у встановлений строк, передбачений абзацом п’ятим пункту 2 розпорядження № 253-р);
2) у разі невиконання АТ «УКРТРАНСГАЗ» пунктів 2 та 3 цієї постанови, при наступних переглядах тарифів на послуги із зберігання (закачування, відбору) природного газу для АТ «УКРТРАНСГАЗ» підготувати та винести на засідання НКРЕКП, яке проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкти рішень, якими врахувати коригування річної планованої тарифної виручки в сторону зменшення на відповідну суму відповідного періоду.
Ця постанова може бути оскаржена до адміністративного суду. Оскарження постанови не зупиняє її виконання.
Голова НКРЕКП Юрій ВЛАСЕНКО