(Наказ втратив чинність на підставі

наказу НКРЕКП від 14.03.2023 № 16-од)

(У наказ вносяться зміни 

наказом НКРЕКП від 19.01.2022 № 6-од)

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

 

НАКАЗ

09.09.2021                    № 38-од

 

Про затвердження Антикорупційної програми Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2021 – 2022 роки

 

Відповідно до статті 19 Закону України «Про запобігання корупції», Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02 грудня 2016 року № 126, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 року за № 1718/29848, Порядку підготовки, подання антикорупційних програм на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції та здійснення їх погодження, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 08 грудня 2017 року № 1379, НАКАЗУЮ:

 

1. Затвердити Антикорупційну програму Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2021 – 2022 роки (далі – Антикорупційна програма), що додається.

2. Керівникам структурних підрозділів та територіальних органів забезпечити в межах компетенції виконання Антикорупційної програми.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на керівника апарату Кострикіна О. В.

 

Голова НКРЕКП                                              В.Тарасюк

 

ЗАТВЕРДЖЕНО

Наказ НКРЕКП

09.09.2021 № 38-од

 

АНТИКОРУПЦІЙНА ПРОГРАМА

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2021 – 2022 роки

 

I. Засади загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції

Антикорупційна програма Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2021 – 2022 роки (далі – Антикорупційна програма) розроблена на виконання статті 19 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон), положень проєкту Антикорупційної стратегії на 2020 – 2024 роки, Положення про комісію з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого наказом НКРЕКП від 28 липня 2017 року № 50, та наказу НКРЕКП від 02 грудня 2020 року № 42 «Щодо проведення оцінки корупційних ризиків у НКРЕКП», з урахуванням Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 січня 2017 року № 31, з дотриманням вимог Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02 грудня 2016 року № 126, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 року за № 1718/29848, Порядку підготовки, подання антикорупційних програм на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції та здійснення їх погодження, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 08 грудня 2017 року № 1379, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 січня 2018 року за № 87/31539.

Антикорупційна програма враховує сферу діяльності НКРЕКП, передбачає заходи відповідно до всіх повноважень і функцій згідно із Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом зі спеціальним статусом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

НКРЕКП у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, міжнародними договорами України та іншими актами законодавства.

Метою Антикорупційної програми є вжиття заходів, спрямованих на створення додаткових запобіжників вчиненню корупційних і пов’язаних із корупцією правопорушень працівниками НКРЕКП Її положення є обов’язковими для виконання всіма працівниками НКРЕКП. Антикорупційна програма ґрунтується на принципах верховенства права, формування негативного ставлення до корупції, ефективності та законності використання бюджетних коштів, прозорості та відкритості у діяльності НКРЕКП, залучення громадськості до антикорупційних заходів.

Вирішити проблему корупції можливо лише в результаті послідовної, системної роботи з розробки та впровадження правових, організаційних та інших механізмів запобігання і протидії корупції.

За результатами впровадження Антикорупційної програми передбачається усунення таких проблем та вирішення питань:

 виявлення корупційних ризиків, що можуть виникнути у службовій діяльності посадових осіб НКРЕКП, забезпечення своєчасного усунення умов та причин виникнення цих ризиків;

вжиття заходів щодо недопущення корупційних правопорушень чи порушень, пов’язаних із корупцією, у центральному апараті НКРЕКП та її територіальних органах;

здійснення контролю за дотриманням та запобігання порушенням посадовими особами НКРЕКП під час виконання ними посадових обов'язків, загальноетичних норм поведінки, ввічливості у стосунках з громадянами, керівниками, колегами та підлеглими;

зміцнення кадрової політики, а саме забезпечення доброчесності працівників НКРЕКП та формування нетерпимого, негативного ставлення до корупції;

запобігання корупції у сфері державних закупівель, посилення ефективності управління фінансовими ресурсами, розвиток та підтримка системи внутрішнього аудиту;

проведення серед посадових осіб НКРЕКП організаційної та роз'яснювальної роботи із питань запобігання, виявлення і протидії корупції, у тому числі за рахунок підтримки на сайті НКРЕКП рубрики «Запобігання проявам корупції» та внутрішньої електронної комунікативно-інформаційної системи;

вжиття заходів щодо виявлення конфлікту інтересів та його усунення, здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів, а також виявлення сприятливих для вчинення корупційних правопорушень ризиків у діяльності посадових осіб НКРЕКП;

проведення службових розслідувань та вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень, повідомлення про такі випадки спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції;

виявлення ризиків, які негативно впливають на виконання функцій і завдань, у центральному апараті НКРЕКП та її територіальних органах та здійснення оцінки щодо наявності корупційної складової;

організація (підтримання в актуальному стані) роботи внутрішніх каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, отримання та розгляд інформації, повідомленої через такі канали. Організація співпраці з викривачами, забезпечення дотримання їх прав та гарантій захисту, передбачених Законом;

створення умов для повідомлень про факти порушення вимог антикорупційного законодавства;

забезпечення конфіденційності інформації про осіб, які добросовісно повідомляють про можливі факти корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень або про факти підбурення їх до вчинення корупційних правопорушень;

інформування посадових осіб про випадки вчинення корупційних правопорушень у НКРЕКП;

забезпечення доступу до публічної інформації та дотримання принципів прозорості та неупередженості при публічному висвітлюванні на офіційному вебсайті суспільно важливої інформації щодо діяльності НКРЕКП;

надання можливості громадськості та галузевим експертам доступу до важливої інформації, що має бути опублікована в рамках відкритості діяльності НКРЕКП;

забезпечення контролю за своєчасним поданням посадовими особами НКРЕКП декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру;

проведення перевірок своєчасності подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

підвищення прозорості, контролю та підзвітності у діяльності НКРЕКП;

заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону;

вжиття заходів щодо захисту працівників НКРЕКП, які повідомляють про вчинення протиправних дій чи бездіяльність інших працівників НКРЕКП;

впровадження ефективного моніторингу та координації реалізації Антикорупційної програми із залученням представників громадянського суспільства.

Після затвердження Антикорупційної стратегії та державної програми з її виконання до Антикорупційної програми за потреби будуть внесені відповідні зміни, доповнення заходами з реалізації Антикорупційної стратегії та державної програми з її виконання.

 

II. Оцінка корупційних ризиків у діяльності НКРЕКП, заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків, особи, відповідальні за їх виконання, строки та необхідні ресурси

На виконання статті 19 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади (далі – Методологія), затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02 грудня 2016 року № 126, Порядку підготовки, подання антикорупційних програм на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції та здійснення їх погодження, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 08 грудня 2017 року № 1379, Комісією з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми НКРЕКП (далі – Комісія), Положення про яку затверджено наказом НКРЕКП  від 28 липня 2017 року № 50, здійснено комплекс заходів з ідентифікації та оцінки корупційних ризиків у діяльності НКРЕКП, причин, що їх породжують, та умов, що їм сприяють.

З цією метою наказом Голови НКРЕКП від 02 грудня 2020 року № 42 ухвалено рішення про проведення  оцінки корупційних ризиків.

З метою забезпечення всебічної та об’єктивної оцінки корупційних ризиків, залучення до неї представників громадськості та експертів, які володіють знаннями про внутрішнє і зовнішнє середовище НКРЕКП та мають досвід у сфері її діяльності, зазначений наказ 03 грудня 2020 року розміщено на офіційному вебсайті НКРЕКП у рубриці «Запобігання проявам корупції». Крім того, у тій же рубриці розміщено анонімну Анкету для ідентифікації корупційних ризиків у НКРЕКП.

Комісією взято до уваги, що, незважаючи на розміщення зазначеної Анкети на офіційному вебсайті НКРЕКП, громадськість та експерти не виявили бажання взяти участі в ідентифікації корупційних ризиків шляхом анонімного анкетування.

Також з метою ідентифікації корупційних ризиків проведено опитування працівників НКРЕКП. Результати цього опитування враховано Комісією під час підготовки Звіту.

Комісією складено робочий план (далі – Робочий план), у якому визначено 32 об’єкти оцінки корупційних ризиків відповідно до напрямів діяльності НКРЕКП, строки та осіб, відповідальних за проведення оцінки корупційних ризиків, по кожному об’єкту, а також джерела інформації (у тому числі перелік нормативно-правових актів, якими керується НКРЕКП під час виконання чи забезпечення виконання визначених законодавством функцій та завдань), методи та способи оцінки корупційних ризиків.

Оцінці корупційних ризиків передує їх ідентифікація. Ідентифікацію корупційних ризиків здійснено шляхом дослідження (аналізу) зовнішнього та внутрішнього середовища НКРЕКП на предмет виявлення чинників корупційних ризиків у нормативно-правових документах і організаційно-управлінській діяльності НКРЕКП.

Поетапно та з дотриманням термінів, визначених Робочим планом, Комісія ідентифікувала корупційні ризики у діяльності НКРЕКП, здійснила їх формальне визначення, проаналізувала наявні заходи контролю, здійснила оцінку пріоритетності (ступеня) корупційних ризиків та схвалила Звіт за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності НКРЕКП (додаток 1), який містить ідентифіковані корупційні ризики, їх опис, чинники корупційних ризиків та можливі наслідки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією,  пропозиції щодо заходів із усунення (зменшення) рівня виявлених корупційних ризиків.

Звіт за результатами оцінки корупційних ризиків у НКРЕКП є невід’ємною частиною Антикорупційної програми.

 

ІII. Навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування

Навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування у НКРЕКП проводяться з метою підтримання рівня знань працівників НКРЕКП, ознайомлення зі змінами в антикорупційному законодавстві, формування правової свідомості, нетерпимого ставлення до корупції, а також мінімізації ризиків вчинення корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень.

З метою забезпечення поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування уповноважений підрозділ з питань запобігання та виявлення корупції НКРЕКП (далі – Уповноважений підрозділ) надає на постійній основі методичну та консультаційну допомогу з питань дотримання вимог антикорупційного законодавства, проводить організаційну та роз'яснювальну роботу із питань запобігання, виявлення і протидії корупції.

До відома працівників НКРЕКП доводяться: інформація щодо доступних на платформі масових відкритих онлайн-ресурсів відеокурсів; роз’яснення, підготовлені Національним агентством з питань запобігання корупції, Національним агентством з питань державної служби чи іншими органами державної влади; методичні рекомендації, розроблені Національним агентством з питань запобігання корупції, а також інформація про внесення змін до антикорупційного законодавства.

Також Уповноваженим підрозділом надається допомога в заповненні декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом здійснення особистих консультацій, а також здійснюється моніторинг дотримання інших заходів фінансового контролю, передбачених чинним законодавством.

Для досягнення цілей, поставлених цією Антикорупційною програмою, та для належного залучення всіх працівників НКРЕКП у 2021 – 2022 роках заплановано проведення низки заходів з підвищення рівня фахових знань та загального рівня поінформованості з питань запобігання та протидії корупції. Додаток 2 до Антикорупційної програми НКРЕКП включає навчання за такими темами: «Конфлікт інтересів. Механізми ідентифікації, уникнення та врегулювання»; «Механізми запобігання, виявлення та протидії корупції та їх застосування на практиці»; «Е-декларування. Типові помилки при заповненні декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Перевірка відомостей, що зазначаються в таких деклараціях»;

«Відповідальність за корупційне та пов’язане із корупцією правопорушення»; «Викривачі. Законодавчі гарантії та шляхи повідомлення про корупцію».

Також у додатку 2 до Антикорупційної програми НКРЕКП визначено інші заходи із запобігання та протидії корупції в НКРЕКП.

Крім того, Управлінням роботи з персоналом  регулярно відповідно до планів-графіків підвищення кваліфікації державних службовців проводиться організаційна робота із забезпечення проведення навчань з питань підвищення кваліфікації працівників НКРЕКП, у тому числі з питань, пов’язаних із запобіганням та протидією корупції, які організовуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року № 106 «Про затвердження Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад». У разі організації Національним агентством України з питань державної служби, Національним агентством з питань запобігання корупції чи Міністерством юстиції України навчальних заходів, що стосуються запобігання і протидії корупції (круглих столів, нарад, семінарів, тренінгів тощо), НКРЕКП забезпечує участь працівників у таких навчаннях.

Передбачений перелік заходів з навчання та поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування не є вичерпним та буде доповнюватися за результатами моніторингу виконання Антикорупційної програми, аналізу нових тенденцій та змін чинного антикорупційного законодавства.

 

IV. Процедури щодо моніторингу, оцінки виконання та періодичного перегляду Антикорупційної програми

Моніторинг та координація виконання Антикорупційної програми здійснюється Комісією, склад якої затверджено наказом Голови НКРЕКП від 28 липня 2017 року № 50.

До роботи Комісії можуть у встановленому законодавством порядку залучатися інші працівники НКРЕКП, експерти та представники громадськості.

Засідання Комісії проводиться не рідше одного разу на квартал.

 Комісія на своїх засіданнях проводить моніторинг виконання цієї Антикорупційної програми, під час якого здійснює оцінку її ефективності за критеріями: своєчасність виконання, повнота реалізації, оцінка стану досягнення мети (індикаторів виконання).

 Рішення Комісії, оформлене у вигляді протоколу, є підставою для здійснення в установленому порядку коригувальних дій щодо цієї Антикорупційної програми.

З метою підготовки до здійснення Комісією моніторингу виконання та оцінки ефективності виконання Антикорупційної програми Сектор із питань запобігання та виявлення корупції має право отримувати від самостійних структурних підрозділів інформацію та необхідні матеріали про стан виконання передбачених Антикорупційною програмою заходів.

Оцінка результатів здійснення заходів, визначених Антикорупційною програмою НКРЕКП, здійснюється на підставі таких критеріїв:

своєчасність виконання;

повнота та ефективність здійснення.

Показниками повноти та ефективності виконання антикорупційних заходів є, зокрема:

кількість та якість реалізованих заходів, визначених Антикорупційною програмою НКРЕКП;

кількість проведених превентивних заходів.

Антикорупційна програма підлягає перегляду, внесенню змін та доповнень:

у разі якщо за результатами оцінки ефективності виконання Антикорупційної програми буде встановлено недостатню ефективність вжитих заходів щодо усунення корупційних ризиків у діяльності НКРЕКП;

за результатами проведення щорічної оцінки корупційних ризиків у діяльності НКРЕКП (у 2022 році);

у разі виявлення нових корупційних ризиків у діяльності НКРЕКП, у тому числі у разі проведення додаткової оцінки корупційних ризиків у діяльності НКРЕКП;

у разі надання обов’язкових до розгляду пропозицій Національного агентства;

у разі внесення змін до актів законодавства, що регулює діяльність НКРЕКП та законодавства у сфері запобігання корупції (у разі необхідності);

після затвердження антикорупційної стратегії та державної програми з її реалізації протягом 30 календарних днів з дня такого затвердження.

За результатами розгляду буде прийняте рішення щодо шляхів усунення виявлених недоліків, необхідності та доцільності внесення змін до Антикорупційної програми або застосування інших заходів, про що буде поінформовано Національне агентство з питань запобігання корупції. У разі прийняття рішення щодо необхідності внесення змін після затвердження Головою НКРЕКП та погодження з Національним агентством з питань запобігання корупції будуть внесені зміни як доповнення до Антикорупційної програми.

 

Головний спеціаліст Сектору із питань

запобігання та виявлення корупції                                          В.Гайдак

 

Додатки до наказу.